編者按  “讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。這既是十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨向世界所做的宣言。

農(nóng)村留守貧困老人因病、因年老多為深度貧困人口，需要由政府和社會(huì)兜底脫貧。陵川、沁水作為我市兩個(gè)省級(jí)貧困縣，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，他們采取有效措施，把農(nóng)村留守貧困老人脫貧與養(yǎng)老相結(jié)合，用溫情和實(shí)際行動(dòng)全力進(jìn)行幫扶，切實(shí)讓貧困老人在脫貧的道路上不再孤獨(dú)，真正感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)和溫暖，其做法受到省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組的肯定。今日本報(bào)推出長(zhǎng)篇通訊，介紹兩縣的具體做法、經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

□彭慧萍

“老吾老以及人之老”是中華民族延續(xù)兩千多年的文化傳承。目前，不少農(nóng)村留守老人因年老、疾病或缺少子女照顧而陷入貧困，脫貧攻堅(jiān)開展以來(lái)，我市兩個(gè)省級(jí)貧困縣——陵川縣、沁水縣把農(nóng)村留守貧困老人脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)抓在手上，采取多種舉措，為貧困老人辦實(shí)事解難題，脫貧攻堅(jiān)取得新成效。

精準(zhǔn)識(shí)別不落一個(gè)

陵川縣、沁水縣的偏遠(yuǎn)山區(qū)多為革命老區(qū)。改革開放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，兩縣偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的年輕人或外出打工，或?yàn)榉奖愫⒆泳徒�上學(xué)外遷城鎮(zhèn)或中心村，老人以及傷殘智障群體成為主要的留守者。陵川縣古郊鄉(xiāng)南邊村目前有4個(gè)自然村、128戶，在籍人口325人，常住人口不足150人，其中60歲以上老人87人。沁水縣廟坡村有6個(gè)自然村、122戶，在籍人口272人，除主村外，其余5個(gè)自然村僅剩22戶、39人，多為孤寡老人。這些自然村地處偏僻，生活不便，老人們大多住在破舊的房屋里，守著幾畝薄田艱難度日，一遇病災(zāi)更是無(wú)著無(wú)落，一籌莫展。

脫貧攻堅(jiān)開展以來(lái)，陵川縣、沁水縣堅(jiān)持全面覆蓋，精準(zhǔn)識(shí)別，一個(gè)不落，統(tǒng)籌解決貧困留守老人脫貧問(wèn)題。在貧困戶、貧困人口識(shí)別中，他們把貧困老人作為重點(diǎn)人群高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，陵川縣共識(shí)別貧困戶9836戶，貧困人口26663人，其中，60歲以上的老人6600余人，占到了25%左右；沁水縣共識(shí)別貧困戶4567戶，貧困人口10639人，其中，60歲以上老人3500余人，占30%以上。

用好政策兜好底

農(nóng)村留守貧困老人，大多已喪失或部分喪失勞動(dòng)能力。兩縣將農(nóng)村貧困老人脫貧和養(yǎng)老相結(jié)合，整合使用脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村五保、低保、養(yǎng)老政策，確保貧困老人實(shí)現(xiàn)“兩不愁，兩保障”，即“不愁吃，不愁穿，保障基本醫(yī)療和住房”目標(biāo)。

搬遷改造保住房。房屋年久失修，破損漏雨，安全無(wú)保障，是困擾多數(shù)留守貧困老人的最大難題。兩縣把解決貧困老人住房安全放在首位予以解決。陵川縣利用易地搬遷資金建設(shè)了潞城鎮(zhèn)一、二期和西河底鄉(xiāng)3個(gè)規(guī)模較大的特困移民敬老院，在中心村建設(shè)了16個(gè)小型集中安置點(diǎn)，共可安置貧困老人及病殘智障村民360余人。其中，潞城鎮(zhèn)一、二期特困移民敬老院投資1000余萬(wàn)元，占地面積3622平方米，建筑面積3813平方米，床位150余張，可為潞城及奪火、馬圪當(dāng)、古郊、六泉等東部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。沁水縣利用易地搬遷資金建起了十里、張村、胡底、鄭莊、土沃、端氏、胡底鄉(xiāng)玉溪村、鄭莊鎮(zhèn)南大村8個(gè)鄉(xiāng)、村幸福大院，在中心村建起了24個(gè)小型集中安置點(diǎn)，總建筑面積22491平方米，總投資4335萬(wàn)元，可集中安置五保、低保及特困戶510戶663人。特別值得一提的是，兩縣建設(shè)的特困移民敬老院、幸福大院及小型集中安置點(diǎn)，用地均為村集體閑置用地，如空地、舊學(xué)校、村委會(huì)閑置房及其他集體建設(shè)用地，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，入住貧困老人、傷殘智障貧困戶僅有使用權(quán)，實(shí)事上成為鄉(xiāng)村安置貧困老人及特困群體的流轉(zhuǎn)房，創(chuàng)造性地提高了扶貧資金的使用效率和安置房的利用率，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)居住在較大村莊、無(wú)力也不愿異地搬遷的貧困老人，他們則通過(guò)危房改造，為老人們提供了安全住房。

社會(huì)保障保吃穿。兩縣把貧困留守老人均納入五保戶、低保戶，以五保金、低保金和養(yǎng)老金保障其吃穿用度。特困移民敬老院、幸福大院建成后，多采取轉(zhuǎn)交或委托民政系統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。為確保移民敬老院順暢運(yùn)營(yíng)，今年，陵川縣拿出70萬(wàn)涉農(nóng)整合資金補(bǔ)貼縣社會(huì)福利中心，鼓勵(lì)其吸納分散供養(yǎng)貧困戶、低保戶及殘疾人。沁水縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，則由縣財(cái)政保障員工的基本工資和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對(duì)于小型集中安置點(diǎn)安置的老人，除以五保金、低保金和養(yǎng)老金為老人提供基本生活保障外，公益性崗位、村集體光伏產(chǎn)業(yè)收益及其它資產(chǎn)收益多向貧困老人傾斜。同時(shí)，鼓勵(lì)子女贍養(yǎng)，社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和愛(ài)心人士捐贈(zèng)增強(qiáng)其保障。

醫(yī)療服務(wù)保就醫(yī)。為確保貧困老人老有所醫(yī)，兩縣為每個(gè)貧困老人辦理了農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)。今年市、縣兩級(jí)還出資為所有建檔立卡貧困戶購(gòu)買了大病補(bǔ)充和意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，兩縣投資1000余萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建、維修了貧困村、低收入村衛(wèi)生室，配套了醫(yī)療器械；為每位貧困老人提供了健康服務(wù)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療服務(wù)政策保障團(tuán)隊(duì)。

為民服務(wù)真誠(chéng)奉獻(xiàn)

在陵川縣、沁水縣脫貧攻堅(jiān)中，涌現(xiàn)出了一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的黨員干部及企業(yè)。他們以“老吾老以及人之老”之愛(ài)心，確保了黨和政府各項(xiàng)政策的落實(shí)、落細(xì)、落小。

現(xiàn)任沁水縣土沃鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)的董秀平，2000年擔(dān)任民政助理，近20年間，全鄉(xiāng)幾十個(gè)山莊窩鋪，不知跑了多少遍，村里留守老人和傷殘智障村民的艱難生計(jì)、破舊住房、臟亂環(huán)境讓她不安、心痛。2007年擔(dān)任鄉(xiāng)敬老院院長(zhǎng)后，奔走上下各方，籌集資金380萬(wàn)元，建起了占地7000平方米，建筑面積2000平方米，可容納120人，水、電、暖、氣、衛(wèi)生室、活動(dòng)室、理發(fā)室、洗衣室、圖書閱覽室等功能齊備的鄉(xiāng)敬老院，讓散居于山莊窩鋪的五保戶、低保戶及殘疾人搬進(jìn)了新居。為補(bǔ)充辦院經(jīng)費(fèi)不足，她還利用敬老院周邊及周邊村的空地養(yǎng)起了幾十只雞，百余頭羊，建起了3棟蔬菜大棚，鼓勵(lì)有部分勞動(dòng)能力的老人及殘疾人有償勞動(dòng)，自強(qiáng)自立，把敬老院建成了老人們的溫馨之家。這期間，她幾次有機(jī)會(huì)調(diào)到縣里、市里工作，回到家人身邊，但舍不下這些老人，選擇了放棄。

陵川縣古郊鄉(xiāng)南邊村黨支部書記趙保民，今年55歲，村里4個(gè)自然村，60歲以上的老人有誰(shuí)，誰(shuí)家有什么難，老趙一清二楚。去年7月18日、19日，陵川縣普降暴雨，南邊村也未能幸免。老趙連夜將村里六七戶住在危房里的老人接到了村委，讓老伴做飯，幫老人們渡過(guò)了難關(guān)。今年老趙多方克服困難，在村里建起了全縣第一家小型集中安置點(diǎn)，為村里9位老人建起了7套集中安置房，房?jī)?nèi)水、電、爐灶齊全，房前的小院還精心修建了花墻，裝上了不銹鋼護(hù)欄。他還多方籌措資金，為老人們配置了床、褥、被子、灶具等用品。今年7月底，9位老人歡喜入住。老趙高興地說(shuō)：“城里人常說(shuō)拎包入住，我們這兒是拄棍入住”。

沁水縣樊村河鄉(xiāng)景村村第一書記侯琦琦，是80后小伙子，2015年到景村擔(dān)任第一書記，看到村里的留守老人們?nèi)赃^(guò)著傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，艱難度日，便多方嘗試，籌建起了沁山綠水生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，建立了“沁山綠水”貧困老區(qū)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上公益平臺(tái)，尋找愛(ài)心企業(yè)、家庭，和村中農(nóng)戶“一對(duì)一結(jié)對(duì)認(rèn)親”，認(rèn)購(gòu)農(nóng)戶家的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)公益平臺(tái)，2016年，為貧困戶累計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品30余萬(wàn)元；今年，已預(yù)售和銷售80余萬(wàn)元。

愛(ài)心企業(yè)也積極加入了幫扶留守老人脫貧的隊(duì)伍。晉城銀行動(dòng)員員工與景村22戶貧困戶結(jié)親，認(rèn)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)40余萬(wàn)元。順世達(dá)鑄業(yè)集團(tuán)投資近百萬(wàn)元，幫助鄭莊鎮(zhèn)廟坡村實(shí)現(xiàn)了集中供暖、供氣，讓留守村中的老人也過(guò)上了水電氣暖齊全的新生活。

老有所為樂(lè)在其中

留守在山莊窩鋪的貧困老人，除生活不便外，最難奈的是孤單，村里的年輕人和孩子都走了，村里一年也見不到幾個(gè)人，特別是在冬季。但要離開生活了一輩子的村莊，老人們往往又舍不下自己的幾畝地、幾畦菜。陵川縣、沁水縣在脫貧攻堅(jiān)中，一方面落實(shí)、落細(xì)、落小政策，保障老人們的基本生活，另一方面注重尊重老人意愿及其原有生活方式，鼓勵(lì)其盡其所能，老有所為，老有所樂(lè)。

今年，陵川縣扶貧辦、社會(huì)服務(wù)福利中心與100戶特困戶簽訂了集中供養(yǎng)協(xié)議，由縣扶貧辦撥付每人集中供養(yǎng)費(fèi)用7000元/年，老人們可搬入水、電、暖、氣及醫(yī)護(hù)管理齊全的養(yǎng)老院居住，但同時(shí)規(guī)定，老人們可按月或按季領(lǐng)取供養(yǎng)費(fèi)，回家居住，方便春種秋收。這一規(guī)定，讓一些仍有勞動(dòng)能力的老人很高興，一到農(nóng)忙，就回家侍弄自己的一畝三分地了。沁水縣土沃鄉(xiāng)在脫貧攻堅(jiān)中高度重視產(chǎn)業(yè)扶持，2015年，董秀平動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人共同投資成立了潤(rùn)澤農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。2016年，公司投資2300萬(wàn)元，在緊鄰鄉(xiāng)敬老院和幸福大院幾個(gè)村，租賃土地1200余畝，修建了300棟使用年限20年以上的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代蔬菜大棚，帶動(dòng)貧困戶增收。這兩年，居住在敬老院仍有部分勞動(dòng)能力的老年人和殘疾人，農(nóng)忙時(shí)，便到大棚從事采摘、打杈等力所能及的農(nóng)活，每人每天可領(lǐng)到二三十元工資。老人們高興多了零花錢，院辦經(jīng)費(fèi)也得到了補(bǔ)充。

兩縣在中心村建立起來(lái)的40處小型集中安置點(diǎn)，既解決了留守貧困老人的住房安全問(wèn)題，改善了老人們的生活條件，又照顧了老人們就近務(wù)農(nóng)增收的心愿，很受老人們歡迎。我們?nèi)ツ线叴逭{(diào)研時(shí)，已入住安置點(diǎn)新居的趙啟秀老人，剛從附近田里忙活回來(lái)。家里生活日用品一應(yīng)俱全，門外的水泥地上晾曬著核桃、豆角。老趙今年65歲了，心臟不好，但仍種了一畝多玉米，4畝連翹，村里還照顧他當(dāng)了特險(xiǎn)期護(hù)林員，每年另有1500元的收入。說(shuō)到如今的日子，老趙滿臉笑意，幸福溢于言表。