王 震

4月27日，在市七屆人大六次會議上，王震作政府工作報告。本報記者 李劍鋒 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，解放思想、凝聚共識、先行先試，奮力實施“五個三”戰(zhàn)略部署，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，新時代美麗晉城高質量轉型發(fā)展大局已定、布局已成、氣勢已起。

2019年，全市生產(chǎn)總值完成1362.4億元，增長6.5%，排名全省第3；一般公共預算收入完成138.2億元，增長10.3%，排名全省第2；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%，排名全省第2;固定資產(chǎn)投資完成523億元，增長10.4%，排名全省第4；社會消費品零售總額完成490.3億元，增長8.3%,排名全省第1;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成34627元，增長7.7%；農村居民人均可支配收入完成14809元，增長9.2%；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)分別達到5.76萬人和3.31萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.27%；居民消費價格漲幅2.6%。全市空氣質量和節(jié)能降耗明顯改善，其他約束性指標都較好地完成了年度目標。市域經(jīng)濟轉型升級考核全省第一。

兩年多來，我們不斷深化“晉城的事，大家想、大家說、大家干”，集中精力主攻“先行區(qū)”“領跑者”“橋頭堡”三大目標，著力打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅，補齊交通、民生、開發(fā)區(qū)三大短板，干好新區(qū)建設、老城改造、鄉(xiāng)村振興三件大事，守住安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)控、反腐倡廉三條底線，新時代美麗晉城高質量轉型發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、取得新成果，為今后發(fā)展奠定了重要基礎。

一年來，主要做了以下工作：

（一）堅定推進轉型，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。深化轉型項目建設年活動，省市重點工程完成投資266.9億元，完成率117.5%。攜手富士康打造“世界光谷”，全力推動煤層氣增儲上產(chǎn)，基本建成南村鑄造產(chǎn)業(yè)園一期，開工建設巴公園區(qū)“造氣島”，光機電、煤層氣、冶鑄、化工行業(yè)分別增長16.6%、14.2%、28.4%和8.9%。大力推進全域旅游，王莽嶺、皇城相府等大景區(qū)建設扎實推進，大陽古鎮(zhèn)、炎帝陵榮膺4A級景區(qū)，太行一號國家風景道部分路段竣工通車，成功舉辦太行古堡國際論壇、太行山文化旅游節(jié)、海峽兩岸神農炎帝經(jīng)貿文化旅游招商活動，旅游總收入和接待人次增速保持在20%以上。

（二）協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境顯著改善。深化農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，扎實推進“點供用地雙平衡”、農村集體產(chǎn)權制度等改革，狠抓“四好農村路”建設、農戶改廁、垃圾分類等工作，出臺實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”考核辦法，農村發(fā)展活力動力進一步增強。積極推進行政區(qū)劃調整。加快推進老城更新與保護，“兩路”即將通車，“兩街”“兩河”進展順利，“兩會”“兩園”全面啟動，南大街立面改造基本完成。丹河新城建設全面啟動，編制完成金村起步區(qū)控制性詳規(guī)，總投資219億元的45個項目開工建設。全力創(chuàng)建全國文明城市，市區(qū)17條道路建成通車，10座新建人行天橋全部投入使用，“三洗六見一紅旗”活動深入開展，城市品質不斷提升。構建立體化交通體系，太鄭高鐵開始鋪軌，陽蟒高速全線貫通，晉城至濟源城際公交開通運營，太行山機場選址正式獲批，通往中原城市群的門戶城市和對接長三角地區(qū)的橋頭堡作用更加凸顯。

（三）聚力改革創(chuàng)新，發(fā)展動能更加強勁。扎實推進能源革命綜合改革試點，強力推進國資國企改革�！耙幻队≌鹿軐徟�”經(jīng)驗在全省復制推廣。全面落實民營經(jīng)濟“30條”，深入實施“236”行動計劃，培育小升規(guī)企業(yè)60家。出臺支持科技創(chuàng)新政策，與省內外大專院校聯(lián)合成立了一批研發(fā)機構，高新技術企業(yè)突破60家。在全省投資促進系統(tǒng)首家實施“三化三制”改革。實現(xiàn)縣縣有開發(fā)區(qū)，出臺“18+8”政策，開發(fā)區(qū)正成為推動晉城率先發(fā)展的強力引擎！

（四）堅持精準發(fā)力，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。認真整改落實省委巡視組反饋問題，扎實開展“回頭看”，圓滿完成省定減貧任務。狠抓中央和省生態(tài)環(huán)保督察及督察“回頭看”問題整改，完善市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)“技防”設施全覆蓋。構建“河長+河長助理+巡河員”工作模式，9個國、省考監(jiān)測斷面水質全部達標。全力防范化解重大風險，政府債務率和銀行業(yè)不良貸款率全省最低。

（五）傾力改善民生，社會事業(yè)全面進步。大力實施“人人持證、技能社會”工程，技能培訓4萬多人。新改建幼兒園13所，建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校38所。晉城一中教育集團南嶺愛物學校組建開學，晉城三中、五中和晉城中專搬入新校區(qū)，綜合實踐基地投入運營，丹河新城教育園區(qū)奠基開工。清華、北大裸分錄取人數(shù)全省第一�？h域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革深入推進，市醫(yī)院易址擴建項目開工建設，沁水、陽城通過國家衛(wèi)生縣城評估驗收。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等標準穩(wěn)步提高。新開工棚改住房4157套，建成保障性安居房6435套。完成清潔取暖改造7.51萬戶。上黨梆子《太行娘親》榮獲“文華大獎”提名劇目，琺華器獲稱“山西三寶”之一。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，信訪形勢持續(xù)向好，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全市民生支出占比保持在80%以上，16件民生實事全部兌現(xiàn)，連續(xù)三年入選“中國地級市民生發(fā)展100強”，連續(xù)六屆榮獲山西省雙擁模范城，連續(xù)八年群眾安全感、獲得感、幸福感排名全省第一！

（六）持續(xù)轉變職能，政府效能不斷提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任。完成市縣政府機構改革。配合市人大常委會制定《晉城市村莊規(guī)劃建設條例》和《晉城市城市綠化條例》，認真辦理人大代表建議426件、政協(xié)委員提案506件。加快數(shù)字政府建設，榮獲全國12345政府服務熱線先鋒獎、中國信息化示范實踐獎等榮譽。

各位代表，過去一年，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，面對高質量轉型發(fā)展的繁重任務，面對新冠肺炎疫情的嚴峻形勢，全市上下堅定信心、沉著應對，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績，實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐市部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各位老領導、老同志，向所有關心支持晉城改革發(fā)展的各界朋友，向奮戰(zhàn)在疫情防控各條戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到：受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟運行的不確定性增加；產(chǎn)業(yè)結構單一，“一煤獨大”的格局還沒有根本性改變；資源環(huán)境約束加劇，完成環(huán)境約束性指標的壓力加大；城市功能還不完善，管理較為粗放，品質提升還有很大空間；民生領域還存在不少短板，實現(xiàn)“兩同步”目標還有不小差距；干部作風和政府治理效能有待進一步提升等等。對此，我們一定要采取有效措施，切實加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)之年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，按照中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，解放思想，先行先試，狠抓落實，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，堅定不移將轉型綜改進行到底，加快實現(xiàn)“五個三”戰(zhàn)略部署的重大突破，奮力奪取新時代美麗晉城高質量轉型發(fā)展新勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增長6.2%左右，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長7%以上，一般公共預算收入增長3%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.2%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。各項約束性指標控制在省下達指標以內。

實現(xiàn)上述目標，要突出抓好以下十項工作：

（一）堅持轉型為綱，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

要把轉型擺在經(jīng)濟工作的核心地位，把握轉型方向，找準轉型載體，全力構建“兩只翅膀騰飛，三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)轉型格局。

做優(yōu)“兩只翅膀”。煤層氣，承接好省里下放的六項審批權，切實解決制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題。編制完成全市域煤層氣管網(wǎng)規(guī)劃，舉辦煤層氣(晉城)國際論壇，加快建設“一樞紐三基地一中心”，力爭年內建成山西（晉城）煤層氣交易中心。深入實施煤層氣增儲上產(chǎn)三年行動計劃，力爭三年投資兩年完成。今年投資45.5億元，新增產(chǎn)能12.3億方、產(chǎn)量6.7億方。先進制造業(yè)，圍繞打造“世界光谷”，與富士康合作建設“兩中心一基地”，加快引進核心項目和關鍵技術，培育全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，重點抓好中船重工新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地二期、長征動力三元鋰電池一期等項目，推動愛馳汽車甲醇制氫燃料電池動力系統(tǒng)生產(chǎn)項目落地。

強化“三足鼎立”。現(xiàn)代煤化工，加快巴公園區(qū)“造氣島”建設步伐，啟動北留-周村工業(yè)園“造氣島”建設，推動常壓固定床間歇式氣化爐改造。大力發(fā)展精細化工，抓好晉豐煤化工技改項目，推動蘭花己內酰胺技改項目建成投產(chǎn)。冶鑄業(yè)，推動南村鑄造產(chǎn)業(yè)園一期投產(chǎn)達效，加快二期、三期建設，支持愛司凱3D打印中心項目盡快投產(chǎn)，加快園區(qū)共用高爐建設。晉鋼智造產(chǎn)業(yè)園一期年底達產(chǎn)，二期、三期加快建設。全域旅游，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。推動跨縣區(qū)跨景區(qū)旅游資源整合，加快王莽嶺5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，完成錫崖溝提升改造。推進古堡申遺�！疤�行一號國家風景道”10月份全線通車。制定鄉(xiāng)村旅游示范村市級標準，培育一批“太行人家”。推進智慧旅游，實現(xiàn)“一部手機游晉城”。改造建設特色步行街，著力發(fā)展“小店經(jīng)濟”。辦好全國性康養(yǎng)大會、海峽兩岸神農炎帝經(jīng)貿文化旅游招商等重大活動，叫響“晉善·晉美·晉城”品牌。

提升現(xiàn)代服務業(yè)。現(xiàn)代物流，依托立體化交通體系，打造中東部地區(qū)現(xiàn)代物流節(jié)點城市，抓好蘭花、藍遠、均和等綜合物流園區(qū)和棲菁園、隆順鑫等農貿物流園區(qū)建設，加快中通快遞項目落地。承辦全國性的物流發(fā)展大會�，F(xiàn)代金融，創(chuàng)建金融支持資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)，引導金融機構創(chuàng)新融資方式和產(chǎn)品，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。利用好多層次資本市場，推動一批企業(yè)在區(qū)域股權交易中心掛牌，對接鄭州商品交易所在我市設立甲醇（尿素）期貨交割庫。數(shù)字經(jīng)濟，加快5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，實現(xiàn)中心城區(qū)和主要景區(qū)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋和商用。實施“企業(yè)上云”專項，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部署應用。加快實施“1183”工程，著力打造中等智能城市全國樣板。

各位代表，轉型是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。我們要以思想轉型為先導，堅持全面轉、協(xié)調轉、配套轉，切實走出一條由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變、由粗放發(fā)展向內涵發(fā)展轉變、由一煤獨大向多業(yè)支撐轉變的新路子！

（二）堅持項目為王，著力促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展

要把項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，推動項目建設提速增效，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展硬支撐。

精準謀劃引進。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，立足晉城發(fā)展定位，圍繞開發(fā)區(qū)“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，謀劃包裝一批產(chǎn)業(yè)轉型類和科技研發(fā)類項目；圍繞構建立體交通體系和“一體兩翼”城市發(fā)展格局，謀劃包裝一批基礎設施類和城鄉(xiāng)建設類項目；圍繞補齊民生短板，謀劃包裝一批民生和社會事業(yè)類項目。市財政安排1000萬元專項用于項目謀劃和包裝。辦好鄭州招商大會、首屆澤商大會、陽城（國際）陶瓷博覽會等活動，精準對接中原城市群、長三角、粵港澳大灣區(qū)、臺灣等區(qū)域，提高招商引資成效。深化市縣兩級投資促進系統(tǒng)“三化三制”改革，強化考核獎懲兌現(xiàn)，確保項目招得來、落得下、能見效。

強力推進建設。實施總投資1353.6億元的70項省市重點工程，年內完成投資232.6億元。圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實施25個項目，總投資324.2億元，年度投資48.4億元。煤層氣重點推進馬必區(qū)塊10億方、潘莊區(qū)塊5億方開發(fā)利用等項目，先進制造業(yè)重點推進清慧軌道交通新型材料結構件、鴻智硬質合金新材料及智能工程裝備等項目，現(xiàn)代服務業(yè)重點推進總投資20億元的萬達城市廣場、總投資5億元的藍遠綜合物流園等項目，文化旅游業(yè)重點推進總投資19.8億元的王莽嶺景區(qū)整治提升、總投資20億元的華誼兄弟星劇場等項目。圍繞做強做優(yōu)做綠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施6個項目，總投資275.6億元，年度投資31.4億元。煤化工重點推進總投資61.3億元的巴公園區(qū)“造氣島”、總投資5億元的晉豐10萬噸尿素產(chǎn)業(yè)鏈延伸技改等項目，冶鑄業(yè)重點推進總投資136億元的晉鋼智造科技產(chǎn)業(yè)園、總投資30億元的南村綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園等項目。圍繞完善基礎設施及公用設施，實施39個項目，總投資753.8億元，年度投資152.8億元。交通設施重點推進總投資68億元的晉陽高速拓寬改造、總投資31.2億元的國道342晉城市過境段改線、總投資29億元的高鐵東站等項目，城市基礎設施重點推進總投資238億元的丹河新城金村起步區(qū)建設和總投資100億元的老城更新與保護等項目。為加快項目建設，我們要堅決落實“6+3”推進機制和“24小時直通車”制度，實行“容缺”機制，市縣兩級共安排6000萬元，用于企業(yè)投資項目供地前服務事項的統(tǒng)一辦理，確保項目早開工、早見效。

強化要素保障。土地方面，實行“五統(tǒng)一”管理，逐步建立土地一級市場，實現(xiàn)“一個池子蓄水、一個龍頭出水”。用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等政策，盤活閑置凋敝宅基地、空心村、散亂污企業(yè)占地等閑置低效用地，保障重點項目用地。融資方面，深度整合經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，壯大市國有資本投資運營公司，運用市場化融資、政策性融資、PPP融資、發(fā)行債券、爭取上級資金等模式，全力保障項目建設。

各位代表，項目建設是“六穩(wěn)”“六�！钡闹匾�抓手。我們要持續(xù)強化“項目為王”的鮮明導向，全力以赴抓好項目建設，奮力完成全年各項目標任務！

（三）堅持改革為要，著力激發(fā)轉型動力活力

扎實推進能源革命。立足全省“五大基地”建設，實施“八大領跑工程”，爭做全省能源革命排頭兵的領跑者。推進煤炭走“減、優(yōu)、綠”之路，加快煤炭清潔高效利用。完成60萬噸以下煤礦減量重組，加強安全生產(chǎn)標準化礦井建設，持續(xù)提高先進產(chǎn)能占比。支持重點煤礦開展智能化礦山和智能工作面建設。鞏固拓展清潔煤市場。推進電力體制改革，降低用電成本。加快發(fā)展風電、光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)。全力抓好能耗“雙控”以及煤炭減量消費目標管控。大力發(fā)展裝配式建筑。積極推廣使用新能源、清潔能源汽車。

持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。圍繞“九有”要求，推動開發(fā)區(qū)突出特色、加快發(fā)展。落實“三化三制”改革任務，鼓勵開發(fā)區(qū)與發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動市縣兩級向開發(fā)區(qū)充分授權，人權、財權、事權全部下放到位，實行市場化競爭、目標化管理、績效化考核。推行全程領辦代辦機制，探索完善區(qū)域評估制度，全面實現(xiàn)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”。持續(xù)加大土地收儲、“標準地”保障力度，落實好用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策，全市開發(fā)區(qū)和園區(qū)年內建成50萬平米標準化廠房。晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要切實發(fā)揮示范引領作用。

加快推進國資國企改革。強化市國投公司資本投資運營功能，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本運營質量與效率。強化國有資本監(jiān)管。推行契約化管理，完善國有企業(yè)考核評價體系，探索股權激勵機制，確保國有資本保值增值。抓好第二批市屬企業(yè)分類改革，積極推進混改、國有資本退出和市場出清各項工作。深化勞動、人事、分配制度改革，推動蘭花集團體制機制改革方案落地，加快天澤集團上市步伐。有序推進國企退休人員社會化管理工作。

全力創(chuàng)建全省民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市。全面落實支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展、支持中小企業(yè)應對疫情各項政策措施，完善中小企業(yè)公共服務體系。繼續(xù)清理政府部門和大型國企拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。深入實施民營企業(yè)“236”行動，抓好30個民營企業(yè)龍頭項目建設，培育45家“小升規(guī)”企業(yè)和3家省級專精特新“小巨人”企業(yè)。大力推動民營企業(yè)規(guī)范化股份制改造，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化與德國GIZ等專業(yè)機構合作，加快培養(yǎng)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。統(tǒng)籌抓好其他各項改革，確保全面深化改革任務落地落實。

（四）堅持創(chuàng)新為上，著力打造一流創(chuàng)新生態(tài)

激發(fā)創(chuàng)新動能。繼續(xù)實施高新技術企業(yè)五年倍增計劃，今年達到68家。支持晉煤、蘭花、富士康、中船重工等骨干企業(yè)開展關鍵性技術研究，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。支持社會力量建設各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快科技創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化，新增10家市級“星創(chuàng)天地”和3家省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。加大R&D經(jīng)費投入強度，建立中小企業(yè)科技特派員制度，促進大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

搭建創(chuàng)新平臺。加快山西“智創(chuàng)城5號”建設。圍繞光機電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動晉城市光機電產(chǎn)業(yè)研究院、山西大學晉城光電信息產(chǎn)業(yè)研究院實質性運作，東京大學石川研究室晉城納米光機電研發(fā)中心盡快落地。圍繞煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持“一室一院一站”開展核心技術攻關。圍繞冶鑄、新材料等產(chǎn)業(yè)，支持中北大學晉城先進材料與智能裝備研究院開展科技研發(fā)，推動太原理工大學晉城新材料研究院盡快落地，啟動鑄造產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新中心和交易中心建設。扎實推進國家標準化綜合改革試點和質量提升行動，以先進標準搶占創(chuàng)新制高點。

集聚創(chuàng)新人才。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型重點領域，實行“一人一策”，引進各類高精尖人才和專家團隊。調整優(yōu)化太原科技大學晉城校區(qū)、晉城職業(yè)技術學院、技師學院專業(yè)設置，充分發(fā)揮光機電、旅游職業(yè)教育集團和中德職業(yè)教育“雙元”培育機構的平臺作用，培養(yǎng)、用好本土技能型人才，推動產(chǎn)教融合。深化重點領域科研和人事制度改革，吸引更多人才來我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造。

（五）堅持擴大開放，著力構建開放型經(jīng)濟新格局

大力內聯(lián)外拓。鐵路方面，完成太鄭高鐵晉城段及站房、站前廣場等配套設施建設，丹河快線“1+3”11月底前通車。公路方面，國道342改線工程年內建成通車，加快推進國道207長治至陵川段升級改造和晉陽高速拓寬改造工程，力爭晉城東南過境高速、晉陽至陽蟒高速連接線、晉城至陽城一級路、國道208長治司馬至高平劉莊段改擴建工程開工建設。協(xié)調推進陵川至新鄉(xiāng)高速加快建設、陽運和安沁高速做好前期工作。積極協(xié)調周邊城市暢通國省道出省口。機場方面，爭取將晉城機場列入國家航空布局和民航“十四五”規(guī)劃。今年抓好空港新區(qū)規(guī)劃編制，力爭年內開工，為“三年飛起來”打好基礎。加快推進陽城通用機場建設。

提升開放能級。用好國家進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的“26條措施”。實施對外貿易主體培育三年行動計劃，推進中國（山西）自貿試驗區(qū)晉城片區(qū)的申報設立工作。發(fā)揮好海關、保稅區(qū)等開放平臺作用，拓展蘭花保稅物流中心功能，積極發(fā)展跨境電商業(yè)務。挖掘友城合作潛力，深化國際交流合作。

深化區(qū)域合作。加強與周邊城市的緊密協(xié)作，在交通設施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、要素資源互享等方面形成常態(tài)化合作機制，推動建設一批合作項目。加強與央企和省屬大型企業(yè)的合作，積極爭取一批國家和省級戰(zhàn)略布局項目落地晉城。主動對接中原經(jīng)濟區(qū)和太原都市區(qū)，在中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中展現(xiàn)晉城擔當。

（六）堅持“兩同步”目標，著力打贏三大攻堅戰(zhàn)

決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧和保障性兜底政策，確保剩余貧困人口全部脫貧。持續(xù)關注不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶及因病致貧返貧的困難家庭，開展動態(tài)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。全面排查整改突出問題，上半年實現(xiàn)問題清零。強化扶貧資金管理，抓好扶貧領域作風建設專項整治。堅持“一摘四不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。落實工業(yè)企業(yè)深度治理和精準管控、機動車輛污染管控、揚塵綜合治理、冬季清潔取暖、燃煤管控、鍋爐綜合整治、露天焚燒和噴涂管控、餐飲油煙管理、重點區(qū)域環(huán)境污染整治、重污染天氣應對“十大任務”，完善組織領導、有獎舉報、部門聯(lián)動、信息化管控、源頭管控、工作承諾、督查巡查、經(jīng)費保障、宣傳引導、追責問責“十項機制”，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持地表水、地下水、飲用水、黑臭水、污廢水“五水同治”，持續(xù)改善水環(huán)境質量，全面打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設，推進工業(yè)固廢減量化、再利用、資源化，全面打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

全力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加快推進陵川農信社改制，有效防控信用風險，多措化解處置不良資產(chǎn)，扎實推進市場化法治化債轉股。穩(wěn)妥化解一批非法集資陳案積案，堅決打擊網(wǎng)絡傳銷、電信網(wǎng)絡詐騙。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴格完善落實企業(yè)安全生產(chǎn)法人主體責任和第一責任人法律追究工作機制，持續(xù)開展安全風險排查管控和隱患排查治理，抓好森林防火及煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c領域安全生產(chǎn)，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。健全應急指揮體系，加強應急能力建設，推動預防與救援責任鏈條無縫銜接。嚴防群體性事件、突發(fā)性事件，統(tǒng)籌抓好食品藥品安全監(jiān)管、房地產(chǎn)領域風險防控等工作，保持社會大局穩(wěn)定。

各位代表，打贏三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會必須補齊的短板。我們要強化“交賬”意識，扛起歷史責任，堅決兌現(xiàn)承諾，為建設天藍、地綠、水清的美麗幸福晉城而不懈奮斗！

（七）堅持一體化推進，著力提升中心城市能級

按照“一體兩翼、協(xié)同發(fā)展”的總體布局，全方位完善城市規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進老城更新與新區(qū)建設，不斷增強城市承載力、吸引力和輻射力。

著力拓展空間。加快行政區(qū)劃調整，優(yōu)化城市空間布局。圍繞拉大城市框架，全力推進丹河新城建設，統(tǒng)籌推進金村新區(qū)、柳泉新區(qū)、空港新區(qū)建設。今年重點鋪開城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)、保障性住房、電網(wǎng)續(xù)建、商貿會展等五大類54個項目，完成“三縱四橫”主干道路、丹河流域生態(tài)治理提升、五谷山公園等16個項目，實現(xiàn)起步區(qū)“路成、水成、樹成、形象初成”。舉辦丹河新城中原城市推介活動，吸引更多人前來投資興業(yè)、旅游康養(yǎng)、求學就業(yè)。

不斷完善功能。重點抓好十項工作：一是實施主城區(qū)19條道路建設改造工程，中原街改造及地下綜合管廊、七岔口連通、太行路中段等10條道路建成通車，瑞豐路、上輦街等4條街道完成提升改造，建設北路延伸、古書院街等5條道路開工建設。二是完成老城“五個二”和十宗地塊回遷樓主體工程，加快歷史文化遺跡提升改造。三是加快推進“兩館六中心”建設。四是完成東南新區(qū)學校建設工程，9月份投入使用。五是完成市人民醫(yī)院易址擴建主體工程。六是基本建成第三水廠。七是加快推進陽電至市區(qū)集中供熱工程。八是加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目。九是加快推進晉城東500千伏輸變電項目。十是新（改）建一批公共廁所。

持續(xù)提升品質。全面加快西北片區(qū)改造，適時啟動東西大街以北片區(qū)改造，高標準打造3-5個棚戶區(qū)（城中村）改造樣板。以鳳臺小區(qū)為樣板，改造一批老舊小區(qū)。深入開展“兩下兩進兩拆四提升”行動，重點抓好“十縱十橫”主次干道品質提升，有序推進建成區(qū)背街小巷改造。完成時家?guī)X公園建設和澤州公園提質工程，開工建設鳳臺公園。積極推進城市生活垃圾分類，打造高品質生活引領區(qū)。

強化精細管理。逐步理順國土空間規(guī)劃管控、城市管理執(zhí)法、城中村改造、違法建設管控、建筑垃圾清運等體制機制。加快智慧城市建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，推動城市管理提質增效，重點抓好數(shù)字城管系統(tǒng)改造升級，對城市停車系統(tǒng)和公交系統(tǒng)實施智慧化管理，努力實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。

各位代表，城市是聚集各類要素、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要以全省城市建設現(xiàn)場會在我市召開為契機，突出規(guī)劃引領，堅持高品質建設，強化精細化管理，全力打造山西通往中原城市群的門戶城市和對接長三角地區(qū)的橋頭堡！

（八）堅持城鄉(xiāng)融合，著力推動鄉(xiāng)村振興

加快農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實市委推進農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的27條政策，全力推動現(xiàn)有試點開展綜合改革，鼓勵支持村集體經(jīng)濟組織，以出租、入股、聯(lián)營等方式，興辦農林文旅康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色功能農業(yè)、有機旱作農業(yè)，加快農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，重點建設6個特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和22個現(xiàn)代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“藥食同源、康養(yǎng)晉城”品牌。

深入開展農村人居環(huán)境整治。繼續(xù)安排專項資金支持農村人居環(huán)境整治。明確標準，突出特色，6月底前完成全市星級村創(chuàng)建認定工作。堅持改廁和治污同步推進，完成5萬座改廁任務。徹底整治非正規(guī)垃圾堆放點，基本建成農村生活垃圾收運體系，啟動運行99個垃圾中轉站，擴大生活垃圾分類試點范圍。新（改）建“四好農村路”635公里。全面推行農村公路“路長制”。開展第三屆最美鄉(xiāng)村和村莊清潔行動“百村”評選。建立健全農村人居環(huán)境整治管護長效機制。

深化農村改革創(chuàng)新。加快農村“四塊地”改革，推進各類廢棄農村土地的復墾利用。全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革，統(tǒng)籌推進農村“三變”改革。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，加大國家級、省級農民專業(yè)合作社和示范性家庭農場培育力度。建立職業(yè)農民培育體系，完成3000名新型職業(yè)農民培訓任務。完成466個行政村撤并任務。創(chuàng)建一批“三治融合”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，推動各類要素向農村流動。

（九）堅持生態(tài)優(yōu)先，著力建設美麗晉城

持續(xù)加大生態(tài)修復治理力度。緊緊抓住國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的契機，實施一批生態(tài)修復工程。完成39萬畝水土流失治理任務，加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復治理力度。完善“河長制”工作機制，加快推進沁河、丹河等河道綜合治理和生態(tài)修復，推動主城區(qū)河道實現(xiàn)清水復流。

扎實推進國土綠化。積極推行“林長制”，完成國省營造林1.6萬畝，加快中幼林撫育進度，加強未成林管護。實施天然林保護植被恢復工程。抓好高速公路、重點國省道沿線綠化。加強重點鄉(xiāng)村園林綠化工作，集中連片建設生態(tài)園林村。持續(xù)推進環(huán)城生態(tài)圈、城市河流水系綠網(wǎng)和城市道路綠網(wǎng)建設。

完善生態(tài)文明建設體制機制。全面完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條線的劃定和落地，編制完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。建立國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，嚴格落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（十）堅持民生為本，著力提升人民生活品質

切實提高就業(yè)和保障水平。深入開展“人人持證、技能社會”暨全民技能提升工程。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、去產(chǎn)能職工、建檔立卡貧困勞動力等重點群體的就業(yè)工作。實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善社會保障體系。用好用足援企穩(wěn)崗政策。落實社會救助、社會福利等政策，提升困難群眾基本生活保障水平。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點建設。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工4483套，保障性安居工程基本建成800套。完成5.3萬戶清潔取暖改造任務。擴大住房公積金制度覆蓋面。

全力提升教育品質。實施普通高中教育強市工程，做優(yōu)高中教育，擦亮高中教育品牌。堅持就近就便服從就優(yōu)原則，建設改造41所農村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進高中初中向縣城集聚、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。新改建10所幼兒園，扶持認定16所普惠性幼兒園，深入推進小區(qū)配套園建設整治，推進學前教育普及普惠發(fā)展。推進集團化辦學和中小學教師“縣管校聘”改革，試點推進校長職級制改革，促進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，全面推行現(xiàn)代學徒制，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡教育。依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

加快完善公共衛(wèi)生體系。堅持外防輸入、內防反彈，科學防控、精準施策，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。持續(xù)深化縣域衛(wèi)生一體化改革，加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，做到“一步領先，步步領先”。加強公共衛(wèi)生防疫體系和應急管理體系建設，推進醫(yī)防融合。推動晉城大醫(yī)院和市人民醫(yī)院兩大醫(yī)療集團規(guī)范運行。支持陵川、高平創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城（城市）。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。在全省率先完成圖書館文化館總分館制建設，做好第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)迎檢工作。深入推進文明守望工程、文物安全及保護利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程和文化惠民工程。加強非遺品牌建設，舉辦“首屆中國琺華文化傳承與創(chuàng)新高峰論壇”。廣泛開展全民健身活動，推進體育設施進學校、進社區(qū)、進公園，在市區(qū)建設足球場、網(wǎng)球場、籃球場、羽毛球場等體育設施19塊，在各縣（市、區(qū)）建設社會足球場地10塊以上。

加強和創(chuàng)新社會治理。積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，探索“全科網(wǎng)格”社會治理模式，推動社會治理和服務下沉。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“三零”單位創(chuàng)建，建立完善社會矛盾糾紛多元化化解聯(lián)動機制，扎實做好信訪穩(wěn)定工作�？v深推進掃黑除惡專項斗爭，健全社會治安防控體系，完成“雪亮工程”。加強國防動員和后備力量建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。舉全市之力，下非常之功，確保今年成功創(chuàng)建全國文明城市。開展第七次全國人口普查。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，大力發(fā)展殘疾人、慈善等事業(yè)。扎實做好民族宗教、新聞出版廣電、氣象、地震、人防、治超、援疆等工作。

各位代表，在辦好省政府確定的10件民生實事的基礎上，今年市政府還要辦好10件民生實事。（1）實施農村飲水安全鞏固提升工程，受益人口10萬人；（2）對完成清潔取暖改造的農戶進行補助；（3）對農村旱廁改造實施獎補；（4）實現(xiàn)主城區(qū)新能源純電動公交車全覆蓋；（5）在主城區(qū)新改建10座人行天橋；（6）在主城區(qū)改建提升智能停車位1萬個；（7）在主城區(qū)新建綜合便民服務場所10處；（8）推動公共體育場館定時免費或低收費對外開放；（9）實施中小學校（幼兒園）安防提升工程；（10）實施“大數(shù)據(jù)”惠民應用工程。我們將信守承諾，堅決把好事辦好，讓老百姓得到更多實惠、收獲更多幸福！

三、全面加強政府自身建設

認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府。

（一）始終加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把黨的領導貫穿政府工作各方面、全過程，堅決貫徹中央大政方針政策和省委、省政府決策部署，堅決落實市委各項決定。

（二）始終堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法行政、依法履職，把政府各項工作都納入法治化軌道。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。高水平編制好“十四五”規(guī)劃。加強政務公開和政府信息公開。自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法、審計、社會和輿論監(jiān)督，虛心聽取代表的建議、批評和意見，進一步拓寬與群眾溝通協(xié)商的渠道，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）始終做到擔當干事。以擔當履行使命，為擔當者擔當，為干事者撐腰，敢于聚焦矛盾，勇于直面問題，以創(chuàng)新的思維和改革的辦法破解難題、推動發(fā)展；以實干踐行宗旨，多干群眾所想所愿、所急所盼的事情，多干順民意、解民憂、惠民生的事情，多干打基礎、增后勁、利長遠的事情；以履責詮釋初心，堅持一張藍圖繪到底，強化執(zhí)行力、落實力，腳踏實地的干，雷厲風行的干，擲地有聲的干，干在每一天，干好每件事。

（四）始終提升服務效能。加快數(shù)字政府建設。依托“一云一網(wǎng)一中心”，強化政務數(shù)據(jù)管理。深化“一枚印章管審批”改革，推動營商環(huán)境繼續(xù)領跑全省，躋身全國第一方陣。加快完善市縣一體的政務服務平臺和便民服務平臺，優(yōu)化審管銜接機制，推動更多事項“全程網(wǎng)辦”“一次不用跑”，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）始終保持清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和廉潔自律準則。加強對公共權力、公共資金、公共資源的監(jiān)管。全體政府公務人員要始終加強道德修養(yǎng)，筑牢防線、守住底線、遠離紅線，坦誠做人、踏實干事，樹立忠誠、干凈、擔當?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

各位代表！全面建成小康社會是我們必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴承諾，圓滿收官“十三五”是我們必須向人民交付的歷史答卷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，把解放思想、先行先試、狠抓落實作為制勝之要、決勝之策，說到做到、干就干成，確保與全國、全省同步全面建成小康社會，奮力奪取新時代美麗晉城高質量轉型發(fā)展新勝利！