市政府發(fā)展研究中心課題組

近年來，陽城縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展強勁，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，成為農(nóng)民增收致富的富民產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。為全面了解陽城縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，近期，市政府發(fā)展研究中心組織力量，深入陽城縣相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇南安陽、潤城、橫河等鄉(xiāng)村旅游典型村鎮(zhèn)，進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

陽城縣旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況

陽城縣是典型的資源型地區(qū)，擁有豐富的煤炭資源，煤炭資源枯竭后靠什么產(chǎn)業(yè)來接續(xù)?在深入調(diào)研，反復論證的基礎上，縣委、縣政府形成了“一產(chǎn)抓蠶桑，二產(chǎn)抓陶瓷，三產(chǎn)抓旅游”的發(fā)展思路。把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型的重點，利用煤炭產(chǎn)業(yè)積累的財富加大旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設力度。其旅游業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。

積極探索階段。上世紀末，陽城縣委、縣政府力排眾議，支持皇城村依靠集團煤礦企業(yè)的資金支撐，依托皇城古村落豐富的文化資源和周邊優(yōu)美的田園風光，著手開發(fā)皇城相府。改善交通設施，整治周邊環(huán)境，經(jīng)過不斷的努力，皇城相府景區(qū)在短短的幾年時間里，一躍成為國家5A級景區(qū),經(jīng)濟效益一年一個新臺階,標志著陽城縣旅游業(yè)的發(fā)展邁出了全新的步伐。

全力推進階段。皇城相府景區(qū)的成功開發(fā)，使陽城縣看到了旅游產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿�，縣委縣政府積極鼓勵引導，煤炭企業(yè)投資建設景區(qū)，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。竹林山煤礦累計投資10多個億開發(fā)建成4A級蟒河景區(qū)，陽泰集團斥資開發(fā)了析城山生態(tài)景區(qū)，使陽城旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，三大景區(qū)布局的雛形基本形成。

整合升級階段。隨著旅游業(yè)發(fā)展進入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段，傳統(tǒng)景點旅游模式與游客個性化、多樣化的需求之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。面對這一形勢，為了使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果能夠惠及所有居民，陽城縣大膽嘗試，著重打造“悠然陽城”品牌。大力推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)由景區(qū)旅游到全域旅游的全面突破。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，陽城縣形成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點18處;旅游專業(yè)村50個、農(nóng)家樂1042戶、農(nóng)業(yè)觀光采摘園13家，涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn);以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的旅游商品企業(yè)30多個，已形成四大類、500多個品種的旅游商品系列。2013年，獲評“美麗中國”十佳旅游縣;2014年被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局授予全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號;2016年，成為全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位之一。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的動力產(chǎn)業(yè)。

陽城縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要做法

一、找準自身優(yōu)勢，明確發(fā)展定位

陽城縣擁有大量優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源。全縣森林覆蓋率達51.15%，被稱為“天然氧吧”;古城堡、古民居、古廟宇遺存眾多，且規(guī)模大、品位高，時代序列完整，被譽為“全國民居古堡第一縣”;南部蟒河鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)山區(qū)的生態(tài)資源旅游開發(fā)價值極高，在整個晉東南乃至華北地區(qū)獨樹一幟;以商湯文化為核心的歷史文化資源又給陽城增加了不少歷史底蘊。在立足基本縣情的同時，陽城縣又根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，明確提出了“圍繞旅游做農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)民抓旅游”的轉型思路，把建設以旅游為導向的美麗鄉(xiāng)村作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)富民強縣的主抓手，提出了建成以農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游為主題，以皇城相府、蟒河、析城山三大品牌景區(qū)為核心，集農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假旅游于一體的國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國際鄉(xiāng)村旅游度假目的地的發(fā)展目標;并且針對不同地方制定相應的目標和工作重點。

二、統(tǒng)籌謀劃部署，典型示范帶動

陽城縣主要領導親自掛帥，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、旅游、安監(jiān)、交通等各部門的力量，成立了“陽城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導組”、“陽城縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領導組”，建立了聯(lián)席會議機制，明確了各職能部門的工作職責，對鄉(xiāng)村旅游工作進行統(tǒng)籌謀劃部署。

堅持規(guī)劃先行。陽城縣編制了《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出要打造“一心四區(qū)”，實施了“美麗鄉(xiāng)村，田園城市、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。從2013年起，啟動了美麗鄉(xiāng)村連片區(qū)建設，制定了“一帶四區(qū)”連片區(qū)建設規(guī)劃。“一帶”即以東起磨灘、西至董封，串珠成鏈的美麗鄉(xiāng)村休閑示范帶; “四區(qū)”即沁河蘆葦河明清古堡區(qū)、橫河析城山山地景觀區(qū)、蟒河生態(tài)休閑區(qū)、縣城周邊郊野體驗區(qū)。并明確了每個區(qū)域的發(fā)展目標、建設目標、建設重點。為全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了科學的行動方案，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了科學化、標準化的軌道。

實施典型示范。陽城縣把北留潤城片區(qū)22個村莊57.36平方公里作為先行啟動區(qū)。投資2億元，完成了38公里的車行道、休閑道路系統(tǒng)建設，15公里沁河、樊溪河河道治理和5個村民活動廣場的改造升級;建設了4個森林公園、9處采摘園、4個驛站、7個觀景臺;打造了一批大地景觀以及劉善200畝經(jīng)濟作物示范園、郭峪15套半畝園、史山林業(yè)教育基地、大橋休閑漁園等。通過這一先行示范區(qū)的建設，帶動全縣上下對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游形成了共識，對建設美麗鄉(xiāng)村充滿了信心。

三、加強基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境

從旅游業(yè)發(fā)展之初，陽城縣就將基礎設施及配套建設作為工作的重中之重，為旅游業(yè)大發(fā)展奠定了良好的基礎。

在交通方面，拓寬改造了八芹線、陽云線、陽楊線等干線公路，陽翼高速建成通車，開通了皇城相府連接晉陽高速的旅游專線公路、北留至九女仙湖旅游專線公路，西(凡)蟒(河)旅游專線公路。完成了貫通南部山區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個村莊的磨董公路休閑旅游道路工程，在全省率先實現(xiàn)了“村村通”，全縣村村通戶戶通總里程達到3980公里。

在縣城周圍，建成了40公里長的綠道休憩生態(tài)圈，把縣城六大森林公園串聯(lián)起來，輻射范圍達到35平方公里。把3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村納入了田園經(jīng)濟生態(tài)圈。

在通訊電力方面，大力實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，新建和改造1座220KV變電站、4座110KV變電站和13座35KV變電站。開展移動網(wǎng)絡掃盲行動，實現(xiàn)了移動網(wǎng)絡信號全覆蓋。改善廣播電視網(wǎng)絡，覆蓋率達到95%。

在新農(nóng)村建設方面，發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等部門的專項資金捆綁使用，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負其責、各記其功、形成合力” 的原則，開展以清潔能源為重點的“四清一美”新農(nóng)村建設，進行“五項整治”(垃圾污水整治、建筑立面整治、亂堆亂放整治、河道溝渠整治、農(nóng)業(yè)廢棄物整治)。全縣鄉(xiāng)村旅游示范村戶戶實現(xiàn)了“四通”(通路、通水、通電、通網(wǎng)絡通訊)、“四達標”(住宿、餐飲、娛樂、衛(wèi)生均達標)，生產(chǎn)和生活垃圾、污水實行無害化處理和綜合利用。

四、制定從業(yè)標準，實行政策扶持

為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，陽城縣制定行業(yè)從業(yè)標準，規(guī)范了從業(yè)行為。針對鄉(xiāng)村旅游中的農(nóng)家樂、酒店、餐飲、休閑等主要消費環(huán)節(jié)的服務制定了規(guī)范和安全標準，出臺了《陽城縣農(nóng)家樂(休閑旅游)項目申報標準》、《陽城農(nóng)家樂操作實務》、《陽城農(nóng)家樂特色游旅游指南》、《關于優(yōu)化服務環(huán)境、促進“農(nóng)家樂”健康發(fā)展的意見》等，對農(nóng)家樂宣傳營銷推介、建設審核、證件辦理、稅費減免等相關的政策進行了梳理、簡化和規(guī)范，健全了鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，完善了鄉(xiāng)村旅游建設標準。

為鼓勵農(nóng)民興辦“農(nóng)家樂”，首先對“農(nóng)家樂”采取了直補，每戶農(nóng)家樂建成驗收后直補1萬元，僅去年以來，縣財政在這一項的投資就達到近1000萬元，拉動社會投資8000多萬元，帶動每戶農(nóng)家樂年均增收約3萬元。其次是結合實際，靈活運用政策激勵，把每戶危房改造資金1.4萬元與農(nóng)家樂建設相結合，進一步激發(fā)了干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第三，專題培訓從業(yè)人員。在全縣范圍內(nèi)開展以服務農(nóng)戶為主的SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓，對全縣農(nóng)家樂、種植戶、養(yǎng)殖戶等進行創(chuàng)業(yè)意識、服務技能、經(jīng)營理念、營銷理念等專項培訓工作。

五、上下聯(lián)動，充分調(diào)動各方的積極性和主動性

陽城縣十分重視鄉(xiāng)村旅游與田園城市建設工作，2015年，縣委縣政府以1號文件發(fā)布了《關于加快以旅游為導向的美麗鄉(xiāng)村建設的指導意見》，2016 年，又以1號文件的形式發(fā)布《關于推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，連續(xù)兩年以1號文件來布局全縣鄉(xiāng)村旅游工作。

在執(zhí)行層面，形成了大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的濃厚氛圍，規(guī)劃局、旅游局、公路局等單位各司其職，協(xié)作共建。2014年，陽城縣開展了科級干部“結對幫建農(nóng)家樂”主題實踐活動，縣直單位350多名科級干部進駐5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的441個農(nóng)戶，幫助農(nóng)民解決了大量的實際問題。2015年，全縣第二批科級干部結對幫建農(nóng)家樂共525戶，已在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。

在基層，廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性空前高漲，標準化的農(nóng)家樂如雨后春筍，漂流、滑草等特色項目不斷涌現(xiàn)，帶動了山茱萸、木耳、蜂蜜、核桃等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售及整個農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

六、大力宣傳推廣，打造“悠然陽城”品牌

陽城縣委縣政府十分重視品牌的打造和建設，改變了原有以景區(qū)為單位的宣傳模式，整合縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源，進行“打包”，對內(nèi)挖掘文化內(nèi)涵，體現(xiàn)特色，錯位發(fā)展;對外以“悠然陽城”品牌整體向外推銷，取得了很好的效果。

一是重視品牌背后的文化挖掘工作。陽城縣與中國先秦史學會、中國大眾文化學會等機構合作，開展傳統(tǒng)的商湯文化、獸醫(yī)文化和遠古文化研究，多次舉辦全國性學術研討會。同時，借助民間“鄉(xiāng)賢”的力量，對縣域內(nèi)古堡、古寨、古村和古習俗等地域民俗文化進行深入挖掘研究。

二是擴大媒體宣傳。充分利用廣播、報紙、電視、微博微信等現(xiàn)代傳媒手段，以多種形式、多種題材宣傳陽城的風土人情。“悠然陽城”微信公眾號影響力不斷擴大，幾個與本地風土人情相關的微電影也吸引了不少人的眼球。

三是舉辦賽事、組織節(jié)慶活動。陽城縣委縣政府抓住機會與知名機構、媒體合作，通過蟒河“世界旅游小姐”大賽、皇城央視“新年七天樂”、上莊《白鹿原》電視劇拍攝等一系列活動的開展，充分展示陽城美麗的山水田園風光與獨特的地域人文風采。今年5月21日，北京國際山地徒步大會在陽城舉行分站賽，這一國際賽事的舉辦將進一步擴大“悠然陽城”旅游品牌的影響力。第一屆中國陽城農(nóng)業(yè)嘉年華活動也在籌備中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也充分利用自身特色，結合時令特點，在各類節(jié)假日前舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動，如演禮杏花節(jié)、北留桃花節(jié)、寺頭桑葚節(jié)等，吸引了大量游客。

對全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的幾點啟示

近年來，陽城縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生動實踐，對我市的旅游發(fā)展起到了很好的帶動和示范作用，對指導全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、目標明確、形成合力、一抓到底，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關鍵所在

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是一條農(nóng)民增收致富路，也是產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟結構調(diào)整的一條重要途徑。陽城縣歷屆縣委縣政府始終咬定“旅游業(yè)”不放松 ，一任接著一任干，這是他們?nèi)〉贸晒Φ幕�本�?jīng)驗。全市各縣(市、區(qū))要根據(jù)自身條件，實事求是確定當?shù)匕l(fā)展目標，只要認準目標，執(zhí)著追求，一張藍圖繪到底，經(jīng)過一段時間的努力，一定會有所作為，有所建樹。

二、充分發(fā)揮政府的主導作用，切實加強基礎設施建設，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提條件

多年來，陽城縣抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線，充分發(fā)揮政府的主導作用，加大基礎設施建設力度，突出財政扶持，在城鄉(xiāng)交通建設、通訊電力改善、新農(nóng)村各項建設以及富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓中都做了大量務實的工作，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。

我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，必須著眼晉城全域旅游的大系統(tǒng)，著力加強旅游基礎設施建設，尤其要做好景區(qū)與景區(qū)之間的交通連接，主干公路與旅游景區(qū)支線公路建設，這不僅是旅游業(yè)發(fā)展的基礎，是山區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的要件，是“三農(nóng)問題”解決的重要途徑，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎工作，更是市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟大發(fā)展的必要前提。

三、科學規(guī)劃、突出特色，實施點線面片協(xié)調(diào)推進，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本方法

陽城縣立足本縣旅游資源，找準優(yōu)勢、突出特色，聘請旅游規(guī)劃專業(yè)機構高標準編制《陽城縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》;同時聘請國內(nèi)旅游專家、學者為陽城旅游問診把脈。通過高層智慧，為全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供科學的方向和定位，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步入科學化、標準化的軌道。

全市要整合各縣(市、區(qū))的旅游資源，整體謀劃，整體布局，實施點線面片協(xié)調(diào)推進;進一步促進旅游與文化的深度融合，開發(fā)一批具有本地特色的民俗文化、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化，以此帶動一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，進而推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

四、加大宣傳力度，注重品牌營銷，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要手段

面對內(nèi)陸山區(qū)交通、區(qū)位受到客觀制約，旅游資源“養(yǎng)在深閨人未識”的局面，陽城縣通過聘請旅游界專家學者出謀劃策，多次舉辦全國性的賽事、活動，利用媒體大力宣傳，打造陽城開放的平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游、全域旅游的大發(fā)展。

我們生活在“品牌”消費的時代，旅游品牌正成為現(xiàn)代旅游業(yè)的核心競爭力。我市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣如此，必須精心設計，全力打造自身的品牌。努力提升旅游產(chǎn)品豐富的內(nèi)涵，不斷適應消費者日益增長的消費需求，注重營銷宣傳，使得產(chǎn)品的知名度、美譽度以及產(chǎn)品市場占有率不斷提高。

五、不斷深化改革，處理好政府與市場的關系，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要保證

陽城縣按照黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，以經(jīng)濟體制改革為重點，切實轉變政府職能，不斷深化行政體制改革，較好地處理了政府與市場的關系，既使市場在資源配置中起到了決定作用，同時也更好地發(fā)揮了政府的引導作用。

推進我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，必須加強組織領導，發(fā)揮全市各縣(市、區(qū))政府的統(tǒng)籌推動作用，形成整體合力。通過制訂規(guī)劃、規(guī)范產(chǎn)品開發(fā)方向、創(chuàng)業(yè)培訓等方式給予扶持鼓勵。要重視發(fā)揮市場的決定性作用，進一步優(yōu)化旅游市場主體的發(fā)展環(huán)境，拓展企業(yè)發(fā)展的空間。積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、國有和民營資本、農(nóng)戶、個人投資鄉(xiāng)村旅游，提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，推進我市鄉(xiāng)村旅游健康有序地發(fā)展。