□姬志芳

為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造有利的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，激發(fā)中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)活力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標(biāo)，中央決定從2014年起實(shí)施工商注冊(cè)登記制度改革，具體內(nèi)容是把注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，“先證后照”改為“先照后證”，年檢改為年報(bào)公示，巡查改為抽查。去年10月1日，新的商事制度正式實(shí)施。我市較早推行了“三證合一”、“一證一碼”，這項(xiàng)已推進(jìn)兩年的商事制度改革效果如何？不少讀者對(duì)此非常關(guān)心。

全面實(shí)施新的商事制度

新的商事制度主要工作包括：注冊(cè)資本登記制度，把實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，實(shí)行由公司股東自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限，并對(duì)出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；放寬注冊(cè)資本登記條件，取消了最低資本限額；簡(jiǎn)化了登記事項(xiàng)和登記文件，有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資額、公司實(shí)收資本不再作為登記事項(xiàng)，登記時(shí)不需提交驗(yàn)資報(bào)告；放寬了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件；減少了營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類，改變了文書格式，啟用新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，逐步推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；將“先證后照”改為“先照后證”；年檢改為年報(bào)公示制度；繼續(xù)推進(jìn)登記制度便利化，企業(yè)名稱登記管理由過(guò)去預(yù)審改為由企業(yè)自行選擇，經(jīng)營(yíng)范圍也由過(guò)去的工商部門審核，改為由企業(yè)自行選擇，并簡(jiǎn)化和完善了企業(yè)注銷流程；推進(jìn)了“先照后證”改革，加快清理工商、稅收、質(zhì)檢登記前置審批項(xiàng)目，加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，堅(jiān)持市場(chǎng)主體不禁止即可為；推行“三證合一”（即工商、稅務(wù)、組織機(jī)構(gòu)代碼證）和“一證一碼”。這一系列制度，有的從2014年已開始實(shí)施，但大部分是從去年10月1日起實(shí)施。

改革成效體現(xiàn)在方方面面

2014年實(shí)施新的商事制度以來(lái)，我市大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，尤其是2015年10月1日全面實(shí)施“三證合一，一照一碼”后，企業(yè)辦證時(shí)間普遍縮短至2—3天，顯著提高了企業(yè)設(shè)立的便利化程度。由于新的登記制度簡(jiǎn)便易行，省時(shí)省錢，首先是大大激發(fā)了人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，使一些原來(lái)不敢、不想登記和感到登記難的企業(yè)和個(gè)體戶主動(dòng)上門登記，促進(jìn)了市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。全市2015年新登記各類企業(yè)5333戶，同比增長(zhǎng)24%；其中，私營(yíng)企業(yè)新增3798戶，增長(zhǎng)24%；個(gè)體工商戶新增16191戶，增長(zhǎng)28%；今年一季度全市私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到21236戶，比2015年底增加1113戶，個(gè)體工商戶達(dá)到74068戶，比2015年底增加2314戶，平均每天新生企業(yè)約20戶，比去年日均多增3戶。

改革促使市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年新增的企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量超過(guò)80%，從而使第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的占比達(dá)到70%，比上年增加1.5%，全市三產(chǎn)產(chǎn)值占比提高了3個(gè)百分點(diǎn)。特別是一些新興的業(yè)態(tài)，像網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療這些企業(yè)的數(shù)量都在不斷增長(zhǎng)，符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

改革創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)和全社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的改變。過(guò)去就業(yè)更多的是依靠國(guó)有企業(yè)，而現(xiàn)在是民營(yíng)企業(yè)吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和90%的新增就業(yè)人員，目前全市民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員已經(jīng)突破60萬(wàn)人，并且創(chuàng)造了更多的稅收（超過(guò)40%）。如城區(qū)司徒小鎮(zhèn)的農(nóng)家樂(lè)，陽(yáng)城美麗鄉(xiāng)村的村級(jí)企業(yè)，澤州大陽(yáng)、周村古鎮(zhèn)的復(fù)興和水東丹河濕地的建成給周圍村莊居民帶來(lái)了極好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。高平炎帝陵的開發(fā)，引來(lái)了外資和大批游客。

改革推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。全國(guó)企業(yè)信用信息系統(tǒng)開始運(yùn)行后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使社會(huì)公眾和政府各個(gè)部門、行業(yè)組織均可方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，有效擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。誠(chéng)信體系建設(shè)的積極作用日益顯現(xiàn)，如企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本比較理性，自我約束意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)逐步提高。人民銀行在我市已為1.7萬(wàn)戶企業(yè)和78.3萬(wàn)個(gè)自然人建立了信用檔案，方便了企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

改革促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了政府為企業(yè)服務(wù)的效率。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，“深化商事制度改革，是順應(yīng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的期望之舉，利民利企也利國(guó)”。

不足之處尚需努力改進(jìn)

我市商事制度實(shí)施兩年來(lái)，雖然取得了顯著的進(jìn)展，但按“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求衡量，目前仍存在著一些比較突出的問(wèn)題。

“三證合一，一證一碼”有利縮短企業(yè)登記時(shí)間，減少管理部門對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)，但在實(shí)施的過(guò)程中有企業(yè)反映，目前辦企業(yè)的行政審批手續(xù)仍然太多，提出把所有的登記事項(xiàng)（包括社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記）都集中在一個(gè)窗口，實(shí)行“五證合一”�，F(xiàn)在有的地方把刻制公章的審批和登記放在一起，叫“三證一章”，這個(gè)做法就很好。也有企業(yè)反映，現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)方便了，但是退出市場(chǎng)仍然比較麻煩。因?yàn)槠髽I(yè)退出市場(chǎng)涉及債權(quán)債務(wù)和稅收諸多方面。特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定把“去產(chǎn)能”作為2016年供給側(cè)改革的五大任務(wù)之一，這就涉及“僵尸企業(yè)”的有序退出，工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體，該如何應(yīng)對(duì)？也是商事登記制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。有企業(yè)主還反映，公司法律制度也有待完善，《公司法》要與《刑法》更好的銜接，以利于打擊“兩虛一逃”行為。

“先照后證”雖能讓創(chuàng)業(yè)者快速便捷地拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，有些企業(yè)登記后在招工、融資等方面又遇到一些新問(wèn)題，常常注冊(cè)后卻無(wú)法開業(yè)。有些企業(yè)對(duì)商事制度改革認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，如片面地認(rèn)為中央簡(jiǎn)政放權(quán)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新就是要放任企業(yè)的行為，因而不主動(dòng)去履行應(yīng)盡的義務(wù)，不去保證登記資料的真實(shí)完整和合規(guī)合法，出現(xiàn)一些企業(yè)盲目注冊(cè)的問(wèn)題，使一人多戶，注冊(cè)資本和場(chǎng)地不實(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更有少數(shù)企業(yè)不嚴(yán)格自律，不遵紀(jì)守法，不誠(chéng)實(shí)守信，借職能部門監(jiān)管條件不具備和工作不到位，商業(yè)欺詐，制假售假，競(jìng)相壓價(jià)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，在監(jiān)管、協(xié)調(diào)等方面也需要改進(jìn)。

用創(chuàng)新思維把好事辦好

今年5月18日，為滿足企業(yè)的要求，國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)商事制度改革又作出了新部署，提出在“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“五證合一”“一照一碼”改革，由工商部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做到“一次受理，一套材料，一表申請(qǐng)，一照一碼，一網(wǎng)共享”。

為了確保此項(xiàng)改革在我市順利完成，筆者認(rèn)為，各地政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，更新觀念，堅(jiān)持把商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”來(lái)做，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障民生改善。要做好“三基”工作，提高工作效率。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，針對(duì)企業(yè)如何退出盡快設(shè)計(jì)新的方案和建立新的機(jī)制。二是練好基本功，工商干部要努力學(xué)習(xí)，勤學(xué)苦練，盡快適應(yīng)新的商事制度。三是加強(qiáng)基層建設(shè)，保證自上而下、自下而上一盤棋，使改革工作順暢進(jìn)展。

實(shí)行“三證合一”后，有關(guān)部門要與銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步銜接，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)溝通，增強(qiáng)工作的協(xié)同性，確保工作銜接順暢。要以政府為核心，市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)年報(bào)，企業(yè)備案等信息歸集分析，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)于經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)的各類制度建設(shè)，建成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)庫(kù)（即黑名單），遏制失信主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

商事制度改革是一項(xiàng)社會(huì)工程，為了把這一改革搞好，建議政府要有專人負(fù)責(zé)，建立健全組織和長(zhǎng)效機(jī)制，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要做到“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高素質(zhì)和能力，以適應(yīng)新的工作需要。社會(huì)各界要關(guān)心支持，通力合作，共同推進(jìn)這一改革順利進(jìn)行。