昨日，市政協(xié)七屆一次會議舉行第二次全體會議，8位政協(xié)委員進行了大會發(fā)言。委員們圍繞貧困人口精準脫貧、確保低保家庭應(yīng)保盡保、建立“無水港”暢通對外物流、構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通體系、為民企搭建更大發(fā)展平臺、信用體系的建設(shè)、精心打造神農(nóng)炎帝文化品牌、構(gòu)建旅游新格局等話題發(fā)表了意見和建議，體現(xiàn)了強烈的責任感和很高的參政議政水平，體現(xiàn)了情系晉城、心系發(fā)展的真情。

談脫貧

不斷探索精準脫貧新途徑

薛玉紅委員

【發(fā)言摘錄】

全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是貧困人口精準脫貧，特別是易地扶貧搬遷后，移出人口如何穩(wěn)定脫貧，同時原有的土地資源、生態(tài)資源、草牧坡資源以及基礎(chǔ)設(shè)施如何開發(fā)利用。

【委員建議】

要破解這兩個難題，實現(xiàn)移民的穩(wěn)定脫貧和閑置資源的開發(fā)利用，必須從兩方面來著力，既要積極扶持貧困人口創(chuàng)業(yè)，解決搬得出、穩(wěn)得住、能致富的問題，又要解決招得來、引得進、干得成的問題，統(tǒng)籌謀劃，雙管齊下，綜合推進，形成一個移民開發(fā)的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)移民戶盡快脫貧、閑置資源綜合利用的雙贏局面。

一要積極穩(wěn)妥推進搬遷安置。搬遷安置應(yīng)實事求是，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃、科學設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)。選擇能就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)的村作為移民搬遷安置地，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，采取集中安置、分散安置等多種模式，增加貧困群眾的選擇。既充分調(diào)動老百姓移民搬遷的積極性和脫貧致富的主動性，又要量力而行，盡力而為，防止一哄而起。

二要統(tǒng)籌推進移民搬遷。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，縣城發(fā)展規(guī)劃以及村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要與移民搬遷規(guī)劃銜接好，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地使用等方面向移民地傾斜。對移民搬出地閑置資源進行開發(fā)利用的，考慮給予相關(guān)優(yōu)惠政策，推行一站式項目服務(wù)，為能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項目信息、創(chuàng)業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。

三要保證移民資源合理利用。易地扶貧搬遷和資源開發(fā)利用必須提高認識，加強領(lǐng)導，各方聯(lián)動，形成合力。要在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定移民搬遷和資源開發(fā)的階段性目標，并列入重要議事日程，落實領(lǐng)導包縣、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包項目責任制，每人包好一至兩個移民集中安置示范區(qū)和資源利用示范點。要明確相關(guān)部門的工作職責，并列入年度目標考核責任制。通過行政推動，部門聯(lián)動，典型帶動，實施好移民搬遷這項民心工程、德政工程。

談低保

城市低保工作機制亟待健全

王艷芳委員

【發(fā)言摘錄】

城市低保政策的實施，解決了一大批貧困人口的生存難題，促進了經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定，但在收入認定核對、工作監(jiān)督管理、政策法規(guī)宣傳等方面存在一些問題。

【委員建議】

建議盡快采取有效措施，對相關(guān)工作機制進行完善，確保低保家庭應(yīng)保盡保。

一是應(yīng)盡快出臺《低收入家庭經(jīng)濟狀況認定核對的實施細則》。明確財產(chǎn)認定、核對流程及標準等各環(huán)節(jié)的工作。聯(lián)合其他職能部門，定期召開聯(lián)席會，共同搭建低收入家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，盡快實現(xiàn)信息自動比對，切實提高對低保人員認定的準確率和救助的科學化水平。二是建立健全低保監(jiān)督管理約束機制。規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)道德和職務(wù)行為，加強低保工作事前事中事后監(jiān)管，定期開展專項檢查，深入了解情況，研究發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法，限期進行整改。完善低保對象動態(tài)管理機制，實行按月申報制度，定期比對各種變化情況，及時進行核減，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。三是加大對騙保、人情保、漏保錯保等行為的打擊力度。應(yīng)完善立法，從制度上進行保證，將嚴重的欺詐冒領(lǐng)行為納入刑法打擊范圍，依法追究相關(guān)責任人的瀆職失職責任。暢通群眾舉報渠道，對于各種舉報，一經(jīng)查實，嚴格追責，做到以一儆百、公平公正。四是加大對低保政策的宣傳力度。進一步加大宣傳力度，引導居民有正確的認識和理解，建立低保家庭信用價值體系，推行低保家庭誠信承諾制，提高低保申請人的誠實守信意識，低保申請人若在享受低保待遇期間，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)欺詐行為，除依法追究相關(guān)責任、追回低保金外，還要納入低保誠信黑名單。

談物流

建立“無水港”暢通對外物流

王國亮委員

【發(fā)言摘錄】

“無水港”是內(nèi)陸地區(qū)建立的具有與沿海港口同樣的報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等全功能服務(wù)的物流中心，因此也稱內(nèi)陸港。我市是一個典型的內(nèi)陸資源型城市，對進出口物流業(yè)具有特殊的依賴性。盡快建立我市的“無水港”，依托“無水港”的進口保稅、出口退稅功能，實行進出口一站式服務(wù)，可更好地為本地優(yōu)勢企業(yè)進入國際市場提供精準服務(wù)，使我市經(jīng)濟進一步納入國際市場，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

【委員建議】

對我市的“無水港”建設(shè)提出三點建議：

一是提高認識，把“無水港”建設(shè)列入重要議程。“無水港”是現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟全球化、發(fā)展一體化的重要節(jié)點，黨委、政府要高度認識“無水港”建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，把“無水港”建設(shè)放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中及早籌劃，列入全市“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)規(guī)劃中優(yōu)先實施，責成交通運輸部門充分發(fā)揮海事管理職能和行業(yè)內(nèi)部聯(lián)系的優(yōu)勢，確保我市的“無水港”盡早建設(shè)，盡早產(chǎn)生效益。 二是捷足先登，爭取更多政策和資金支持。目前，我市為全省首家提出創(chuàng)建“無水港”的市，市交通運輸局已將這一構(gòu)想與省地方海事局進行了有效溝通協(xié)調(diào)，形成了可行性研究報告，提出了專項課題研究所需經(jīng)費的請示，并得到了上級領(lǐng)導的明確支持。為此，要抓住這一有利時機，及早動手，爭取更多的政策和資金支持，為全省“無水港”建設(shè)創(chuàng)造一個良好開端。 三是科學謀劃，充分利用蘭花保稅物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件功能。為了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，市委、市政府授權(quán)山西蘭花保稅物流中心有限公司負責蘭花保稅物流“無水港”中心建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃面積2000畝，園區(qū)內(nèi)包括國際商品交易中心、國家級區(qū)域電子商務(wù)平臺、智能化城市等。

談交通

加緊構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通體系

郝春平委員

【發(fā)言摘錄】

我是旅游行業(yè)從業(yè)者，在城市與其他城市、景區(qū)與景區(qū)的對比中，我常常思考，我市含金量很高的旅游景區(qū)不少，為什么不能吸引更多游客前來游玩呢？通過細致周密的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)除了我市上規(guī)模、上檔次的酒店少、服務(wù)質(zhì)量亟待提高之外，交通制約、流動人口少也是重要原因。交通是發(fā)展的命脈，道路是開放的出口，加緊實施通道便捷工程，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。

【委員建議】

一是利用鄭焦城鐵線，爭取先行開通晉城—鄭州動車組，縮短晉城至鄭州列車的運行時間，更為重要的是在太焦高鐵建成之前要提前規(guī)劃，尋找突破口，讓晉城清涼的氣候、清新的空氣、青山綠水、宜居的生活環(huán)境，搭上高鐵順風車，吸引河南這個人口大省來晉城消費，大力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)、會展等產(chǎn)業(yè)，積極培育我市新的經(jīng)濟增長點。二是積極爭取晉城—侯馬高鐵項目，將來可以開行西安—侯馬—晉城—長治—邯鄲—濟南的動車和到北京、天津的動車，把晉城融入了“一帶一路”經(jīng)濟帶、京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟帶，進而使晉中的晉商文化、晉南的根祖文化、晉東南的太行山水和紅色旅游資源融為一體，形成山西黃金旅游圈。三是加快主城區(qū)與各縣（市）的快速干線連接工程，開通晉城市區(qū)至各縣（市）的大公交車，推動主城區(qū)與各縣（市）之間的互動和同城化發(fā)展，打造更為便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惠及更多百姓。

談民企

為民企搭建更大發(fā)展平臺

白魁偉委員

【發(fā)言摘錄】

“新常態(tài)”是一場廣泛而深刻的變革，貴在把握規(guī)律、因勢而謀、順勢而為，切不可坐著等、站著看，我們必須按照中央的決策部署，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。近年來，我們晉城經(jīng)濟社會取得了長足進步，但在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的情況下，適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”，深入推動“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略實施，必須發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，讓民營企業(yè)做先行先試的排頭兵。經(jīng)過多年改革開放，已經(jīng)證實民營企業(yè)具有機制靈活、適應(yīng)性強，善于捕捉機會，善于調(diào)動各種資源的優(yōu)勢。晉城改革開放的歷史中，民營企業(yè)每每都在關(guān)鍵節(jié)點上擔任了先鋒官和排頭兵的角色。很多領(lǐng)域，往往是由民營企業(yè)先行先試，然后國企跟上做大做強。

【委員建議】

當下，我們應(yīng)該高度重視民營企業(yè)的發(fā)展，多幫一把、再扶一程，讓民營企業(yè)闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級新路。

建議政府相關(guān)職能部門每年對全市民營企業(yè)進行詳細的摸底排查，不僅將民營企業(yè)按經(jīng)營分級、分類建帳立檔，還應(yīng)把優(yōu)秀的民營企業(yè)所經(jīng)營的好項目、好的產(chǎn)品都梳理出來，并給予政策和稅收以及資金的扶持，達到真正的幫扶效果。同時，相關(guān)職能部門應(yīng)在落實國家、省、市、縣對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策的同時，加大與企業(yè)的溝通力度，暢通溝通渠道。我們有很多好政策，但部分民營企業(yè)家并不知曉，有的即使聽說了有好政策，但不知道通過什么渠道可以取得好政策，導致不少好政策沒有得到很好的利用。建議盡快設(shè)立統(tǒng)一發(fā)布平臺，讓黨和政府的好政策、好思路與企業(yè)經(jīng)營者能夠及時對接，實現(xiàn)雙贏互利的目的�！　�

談信用體系

加快培育良好信用環(huán)境

石慶偉委員

【發(fā)言摘錄】

近年來，我市在推進信用體系建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化信用環(huán)境等方面出臺了很多政策措施，取得很大成效，但目前我市社會信用仍存在管理機構(gòu)缺位、失信懲治不力、企業(yè)信用堪憂等問題，亟需加以完善。

【委員建議】

信用體系建設(shè)是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的合力推動才能完成。一是成立信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，建立健全信用數(shù)據(jù)體系。建議市政府牽頭，統(tǒng)籌公安、法院、工商、稅務(wù)、銀行、審計、國土、電信等部門參與，制定科學的指標體系和考評辦法，把建設(shè)良好信用環(huán)境工作的評價納入政府的政績考核體系中，尤其要將各部門的失信懲戒工作納入考核，并進行監(jiān)督考評，從而全面推動信用體系建設(shè)進程。同時，擴大征信信息在銀行、非銀行之間的信息數(shù)據(jù)覆蓋，加快推進信用信息的整合共享，將分散于各部門的信用信息加以搜集整理，建立客戶信用信息數(shù)據(jù)庫。二是加大失信行為綜合懲戒力度。建議相關(guān)部門要建立好失信黑名單，加大對失信人的限制力度，對老賴實施全方位的懲戒，并要擴大信用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，要健全信用服務(wù)監(jiān)管體系和完善社會失信懲戒和守信激勵機制，開展借款人信用評級工作，擴大其在政府采購、招投標、政策扶持、個人消費等領(lǐng)域推廣應(yīng)用信用評級結(jié)果，讓失信人、“老賴”四處碰壁、無路可走。三是強化社會宣傳，營造守信光榮的濃厚氛圍。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力開展誠信教育主題實踐宣傳活動，深入地宣傳信用知識，培養(yǎng)全社會的誠信意識和道德意識，把加強誠信文化建設(shè)、培育誠信文化氛圍。同時，媒體要加強正反兩方面的宣傳報道，既要從正面深入報道 “道德模范”、“履約守信”、“誠信企業(yè)”、“信用村”典型事例，引導人們踐行誠信價值，也要對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人進行公開曝光，向社會公開懲戒結(jié)果，通過宣傳輿論壓力，在全社會形成打擊逃廢債務(wù)的強大聲勢，增強社會各界對信用環(huán)境建設(shè)的責任感和自覺性。

談文化

精心打造神農(nóng)炎帝文化品牌

袁麥林委員

【發(fā)言摘錄】

高平境內(nèi)與炎帝神農(nóng)氏有關(guān)的遺址遺跡遺存眾多，有羊頭山上的神農(nóng)城、神農(nóng)井、神農(nóng)泉、五谷畦等遺跡，還有以炎帝陵、炎帝行宮、炎帝寢宮、炎帝中廟等為代表的陵、廟、祠、宮、城等36座，記載有關(guān)炎帝事跡的碑碣100余通，與炎帝相關(guān)的村名地名、民間風俗、故事傳說等，形成了一個內(nèi)容龐大的炎帝文化遺存區(qū)域體系，得到了國內(nèi)專家的認可。

近年來，我市大力打造炎帝故里，尋根祭祖圣地，特別是成功舉辦了海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游招商系列活動，贏得了社會各界廣泛贊譽。但如何深化炎帝文化交流，促進我市旅游文化發(fā)展，仍有大量工作需要去做。

【委員建議】

一是“建立一個交流基地”——晉臺海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化交流基地。一方面要盡快完成炎帝陵朝圣大道南延、文昌殿修復、廣場東擴等一系列軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把神農(nóng)炎帝文化旅游景區(qū)打造成一流的5A級景區(qū)；另一方面是推動人文交流，力爭盡快申報“晉臺海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化交流基地”并掛牌，使基地成為晉城乃至山西對臺交流的窗口和橋梁，推動海峽兩岸人文交流，深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，帶動海峽兩岸民間交流穩(wěn)步發(fā)展。

二是“打造一個品牌”——“山西高平海峽兩岸神農(nóng)炎帝故里拜祖大典”。應(yīng)當盡快成立“山西高平海峽兩岸神農(nóng)炎帝故里拜祖大典”公祭活動申報工作組，按照《節(jié)慶活動管理辦法》等法規(guī)，圍繞“傳承炎帝精神、增進民族認同”這一主題，深入挖掘神農(nóng)炎帝文化內(nèi)涵，突出高平神農(nóng)炎帝文化特色，盡快啟動“山西高平海峽兩岸神農(nóng)炎帝故里拜祖大典”公祭活動申報程序，讓此項活動成為晉臺海峽兩岸文化、經(jīng)貿(mào)交流的平臺，促進我市旅游文化事業(yè)的發(fā)展，進一步增強華夏民族認同感與凝聚力，努力把高平打造成海峽兩岸尋根祭祖的圣地。

談旅游

借鑒司徒小鎮(zhèn)經(jīng)驗構(gòu)建旅游新格局

程春明委員

【發(fā)言摘錄】

近年來，司徒小鎮(zhèn)異軍突起，成為我市旅游發(fā)展的一匹“黑馬”。如何趁司徒小鎮(zhèn)這把“火”勢，推動全域旅游發(fā)展。九三學社晉城市委經(jīng)濟與科技專委會進行了深入調(diào)研，在此提出一些建議。

全域旅游是當前各地旅游發(fā)展的主流發(fā)展趨勢，我市同樣大力推進，陽城縣被列為全國首批國家全域旅游示范縣，并推出了諸多獨具特色的旅游項目；澤州縣政府拿出5000萬元財政資金支持全域旅游發(fā)展，其它各縣（市）也都出招出點積極推動本區(qū)域的旅游特色產(chǎn)品。總之，在各級各部門的全力扶持下，我市旅游發(fā)展呈現(xiàn)出多點開花，全域發(fā)展的新面貌，旅游產(chǎn)品更加豐富，新的元素不斷出現(xiàn)，旅游熱度不斷升溫，態(tài)勢良好，前景廣闊。

【委員建議】

要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上高起點規(guī)劃，通過頂層規(guī)劃，把我市的特色旅游資源充分發(fā)掘出來，形成全社會關(guān)注，全民參與的格局，特別是發(fā)揮司徒小鎮(zhèn)的紐帶作用，打造旅游集散中心，將全市大小景區(qū)、特色鄉(xiāng)村連接起來，打造各具特色的旅游終端，帶動旅游上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全方位設(shè)計旅游線路，以“分類、分批、分行業(yè)”的發(fā)展思路，通過全天候旅游體驗和全感官項目設(shè)計，先將目前比較成熟的景區(qū)景點進行打造和包裝，逐步打造風格各異的休閑健身游、地質(zhì)景觀游、文化觀光游、古堡古建游、農(nóng)業(yè)觀光游、田園風情游等特色線路，量身打造旅游品牌，先起步、再做大、后做強，循序漸進力求實效。同時堅持全行業(yè)融合，借助“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，以“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”的發(fā)展模式，大力推動全域旅游，充分發(fā)揮各界人士和民營業(yè)主的積極性、主動性、創(chuàng)造性，采取走出去、引進來的辦法，大力開展旅游招商，引進國際國內(nèi)知名企業(yè)來我市開發(fā)旅游項目、參與旅游建設(shè)、營銷旅游產(chǎn)品，并要發(fā)展智慧旅游，推進旅游網(wǎng)站、微信公眾平臺、手機APP服務(wù)平臺等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提供旅游全程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，形成全域旅游的消費鏈，實現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，在全國叫亮和打響晉城旅游品牌，構(gòu)建旅游新格局。