□史仁達  組織保障堅強有力、產(chǎn)業(yè)扶貧有聲有色、異地搬遷雷厲風(fēng)行、生態(tài)脫貧拓寬增收、教育扶貧提升內(nèi)功、民生保障筑牢底線……2016年，我市脫貧攻堅呈現(xiàn)良好局面。近日，市人大常委會特意成立專題調(diào)研組，通過實地調(diào)研、聽取匯報和集中討論，對我市脫貧攻堅工作進展情況進行了全面了解。

組織保障堅強有力，產(chǎn)業(yè)扶貧有聲有色

為確保脫貧攻堅工作實效，我市成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長、47個部門單位成員組成的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，為我市脫貧攻堅工作順利開展提供了良好的組織保障。市委、市政府還出臺了《關(guān)于堅決打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》等一系列政策性文件，為全市脫貧攻堅工作提供政策支持和保障。

為落實脫貧攻堅精準(zhǔn)方略，我市集合多方力量，對全市200個建檔立卡貧困村和218個貧困戶集中的低收入村，實現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)包村、黨員干部包戶兩個全覆蓋。173名市、縣兩級四大班子領(lǐng)導(dǎo)、513支幫扶工作隊和410名“第一書記”，積極入村入戶開展幫扶工作。

為幫助貧困戶盡快脫貧，我市注重協(xié)同聯(lián)動、共同發(fā)力，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，增強貧困村自我發(fā)展能力，帶動貧困人口增收，筑牢脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)支撐。

在實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，我市利用市財政專項產(chǎn)業(yè)扶持資金共培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目108個，現(xiàn)已全部開工建設(shè)，可覆蓋貧困人口8000人。在實施光伏扶貧工程中，全市共安排光伏扶貧項目38個，建成后可覆蓋650戶、2100人。在實施鄉(xiāng)村旅游扶貧中，我市共申報省級旅游扶貧項目村34個。兩個重點貧困縣的8個省定旅游扶貧試點村已經(jīng)確定，正在實施過程中。在實施企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，省分配到我市的產(chǎn)業(yè)扶貧投資任務(wù)9億元，目前企業(yè)已累計完成投資9.68億元，涉及32個企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

異地搬遷雷厲風(fēng)行，生態(tài)脫貧拓寬渠道

針對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，市政府先后出臺了《“十三五”時期易地扶貧搬遷實施方案》、《2016年易地扶貧搬遷實施方案》等政策文件。在實施易地搬遷工作中，從搬遷群眾的增收致富、安居樂業(yè)著眼，全面統(tǒng)籌考慮，形式靈活多樣，努力實現(xiàn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊群眾共享，易地搬遷與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同行。目前，全市規(guī)劃建設(shè)集中安置項目20個，已竣工8個，其余均在建設(shè)過程中。

綠水青山就是金山銀山。市委、市政府著重突出兩縣（沁水、陵川），圍繞兩山（太行山、中條山），聚焦兩河（丹河、沁河)，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理，拓寬貧困人口增收渠道。

林業(yè)部門牽頭組建了25家扶貧攻堅造林專業(yè)合作社（貧困人口不低于60%），參與太行山綠化、森林撫育、村莊綠化等林業(yè)生態(tài)治理工程建設(shè)，提高貧困人口的參與度和收益。沁水縣注冊的18個扶貧攻堅造林合作社共計399名社員，其中貧困人口344名，占總?cè)藬?shù)的83.7%。在鞏固第一輪退耕還林基礎(chǔ)上，我市按照省定政策繼續(xù)對貧困地區(qū)退耕還林戶進行補助，涉及1242個貧困戶、2889名貧困人口。利用國家和省級林業(yè)項目設(shè)置林地資源管護崗位，優(yōu)先選聘具備一定條件的貧困群眾為護林員、防火員，參與林業(yè)管護，增加貧困人口收入。引導(dǎo)并鼓勵貧困群眾利用自然優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)促脫貧。2016年，我市實施省級核桃提質(zhì)增效項目1.9萬畝，按每畝300元連續(xù)補助三年，涉及25個貧困村、797個貧困戶。

教育扶貧提升內(nèi)功，民生保障筑牢底線

市政府堅持“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，深入開展教育扶貧工作。首先，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。整合部門資源，廣泛開展以提高貧困人口職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的精準(zhǔn)培訓(xùn)，通過種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)，讓部分貧困人口成長為產(chǎn)業(yè)工人或新型職業(yè)農(nóng)民。去年全市已完成1450人的培訓(xùn)任務(wù)，其中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)600人，千村萬人就業(yè)培訓(xùn)850人。其次，加大教育扶持力度。按照省政府要求開展“雨露計劃”教育扶貧資助活動，對建檔立卡貧困家庭中正在接受普通高中和中等職業(yè)教育的學(xué)生實施學(xué)雜費免除全覆蓋。對建檔立卡貧困戶中當(dāng)年考入二本B類以上院校的大學(xué)生給予一次性學(xué)費資助5000元，對考取高職、中職(中技)貧困生每年資助2000元，確保學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。今年，累計資助困難中職生1.09萬名、貧困大學(xué)生1121名。

為全面落實無勞動能力的困難群眾通過政策性保障實現(xiàn)脫貧，民政部門積極完成了無勞動能力貧困人口的逐戶調(diào)查、信息比對和補充錄入工作，將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保范圍，確保貧困群眾能夠及時得到救濟。同時，提高我市農(nóng)村低保和“五保”標(biāo)準(zhǔn)及一次性救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。截至去年底，全市共有12007戶、25188名貧困人口納入救濟保障范圍。此外，市政府開展了對全市“三留守”人員和6917名困難殘疾人的特殊關(guān)愛與救濟活動，為困難殘疾人發(fā)放了生活補貼和重度殘疾護理補貼。

脫貧攻堅是市委市政府工作的重中之重，更是第一民生工程。為確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，我市還應(yīng)在以下幾方面補齊短板。首先，要繼續(xù)為脫貧攻堅提供堅強的組織保障。各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實主體責(zé)任、完善工作機制、層層傳導(dǎo)壓力，主要領(lǐng)導(dǎo)要肩負起脫貧攻堅的第一責(zé)任，真抓實干、親力親為。其次，要提高貧困群眾滿意度。我市應(yīng)在精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)安排項目方、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)因村派人幫扶、精準(zhǔn)扶貧措施到戶、精準(zhǔn)考核脫貧效果方面繼續(xù)發(fā)力。第三，要提高貧困人口自我發(fā)展能力。扶貧先“扶志”，應(yīng)鼓勵貧困群眾克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步制訂有針對性的脫貧計劃。