作為我市首部地方法規(guī)，《晉城市公共交通條例》于今年10月1日起正式施行，新的公交市場運營秩序加緊重構(gòu)，群眾之前反映的出行難、乘車難等問題正逐步得到解決……

□本報記者 李秀娟

2017年12月，我市首部地方法規(guī)《晉城市公共交通條例》由省十二屆人大常委會第四十二次會議批準(zhǔn)正式公布，并于2018年10月1日起施行。如今已過去兩個多月時間，《條例》實施情況如何？為我市帶來了怎樣的變化？群眾得到了怎樣的實惠？近日，記者就此進(jìn)行了走訪。

想群眾所想急群眾所急，我市首部地方法規(guī)聚焦便民出行

2015年11月26日，我市成為山西省《中華人民共和國立法法》修改后首批被省人大常委會授予擁有地方立法權(quán)的地級市。2016年12月，《晉城市地方立法條例》正式公布實施。這意味著晉城市人大及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)

擁有立法權(quán)后，我市首部地方法規(guī)聚焦民意所向、百姓所需。“老百姓們迫切的愿望是什么？最想改變的是什么？”市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工作委員會主任傅彥虎稱，在晉城高速發(fā)展的今天，老百姓對于生活質(zhì)量的提高日益迫切，出行作為人類社會的基本活動之一，支撐著人們的生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)，特別是在當(dāng)今更加注重環(huán)保低碳，更加注重資源節(jié)約和交通治理的時代大背景下，公共交通已成為市民出行的剛需或首選。反觀我市公共交通出行狀況，缺少健全的公交場站，公交的及時維修檢修成難題；公交�？坎缓侠�，道路常常被堵成一鍋粥；公交站點設(shè)計不合理，市民乘坐不便；公交搶線運營，引發(fā)爭吵打架，影響市民出行；鄉(xiāng)村黑車、私車多，乘客安全得不到保障……我市不僅城市公共交通領(lǐng)域積弊叢生，而且在實現(xiàn)公共交通均等化服務(wù)方面城鄉(xiāng)差別巨大。此外，汽車的增多也增加了道路的負(fù)擔(dān)，城市交通擁堵現(xiàn)象愈演愈烈。解決車多路少矛盾，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化十分必要，也十分迫切。

市人大常委會決定針對公共交通發(fā)展制定地方法規(guī)，構(gòu)筑與我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。

《晉城市公共交通條例》自立項到批準(zhǔn)歷時9個月。2017年3月起，市人大常委會法制工作委員會經(jīng)過草擬文本、深入調(diào)研、十多次論證修改、三次公開廣泛征求意見后，形成了《晉城市公共交通條例（草案）》。2017年9月12日，市人大常委會召開征求意見座談會，進(jìn)行立法論證。2017年10月24日，市七屆人大常委會第十次會議審議并表決通過了《晉城市公共交通條例》。2017年12月，我市首部實體性地方法規(guī)《晉城市公共交通條例》由省十二屆人大常委會第四十二次會議批準(zhǔn)正式公布，并于2018年10月1日起施行。

《條例》的出臺為我市公交體制的改革明確了方向，更為公共交通健康發(fā)展提供了保障和依據(jù)。

促進(jìn)公交市場運營秩序重構(gòu)，五級公交體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

作為貫徹實施條例主體，市交通運輸局有哪些大動作？記者為此采訪了市交通運輸局局長董小清。

“《條例》的制定出臺，我們?nèi)�程參與，早謀劃、早動手，進(jìn)行了積極探索。要說大動作，不得不說這次公交改革。”據(jù)董小清介紹，此前我市存在不同區(qū)劃的多家運營主體和多家線路許可主體，公交企業(yè)之間、公交線路之間，經(jīng)營機(jī)制重疊，常有爭搶客源等經(jīng)營矛盾，資源配置不合理，資源利用率低，行政管理體系互為掣肘，公交行業(yè)發(fā)展缺乏動力。促進(jìn)《條例》順利實施，更好地滿足群眾出行需求，必須重構(gòu)公交市場運營秩序，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，徹底解決我市公交市場二元化管理格局。

對此，從今年5月份開始，市交通運輸局率先在公交企業(yè)實施國有企業(yè)改革試點工作。公交企業(yè)改制重組得到市委、市政府高度重視，市政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次對方案進(jìn)行審核指導(dǎo)，經(jīng)反復(fù)論證修改，6月8日第24次政府常務(wù)會審核通過《晉城市公共交通有限公司改制重組預(yù)案》，6月12日向七屆市委第75次常委會進(jìn)行了匯報審定。隨后，在市政府成立的“晉城市公交企業(yè)改制重組領(lǐng)導(dǎo)小組”的指導(dǎo)下，9月底，市公交公司改制重組工作全面完成。隨后，市交通運輸局在完成公交企業(yè)改制重組的基礎(chǔ)上，立即著手對市運輸有限公司客運行業(yè)進(jìn)行改革。

“促進(jìn)公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，實現(xiàn)市域公交一體化運營體制是我們改革的目標(biāo)，更是貫徹實施《條例》的根本所在。”董小清表示，在實際工作中，通過深入調(diào)查研究，廣泛征求廣大群眾意見建議，編制了改革方案，確立了以建設(shè)“城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、旅游”五級公交體系為發(fā)展目標(biāo)，“五位一體”的公共交通新格局。即：城市公交(建城區(qū))達(dá)到有效銜接；城際公交(市到縣)同城相接城鄉(xiāng)公交(市或縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn))無縫對接；鎮(zhèn)村公交(鄉(xiāng)鎮(zhèn)到具備通車條件行政村)全部連通；旅游公交(市區(qū)到全市各三級以上旅游景點)一站直通和“市域公交一體化”。目前各級公交體系正在分步建立完善，計劃在2019年全面建立完成。

《晉城市公共交通條例》是2015年我市擁有地方立法權(quán)之后所立的第一部實體性地方法規(guī)，標(biāo)志著我市公共交通發(fā)展邁上了法治化管理軌道�！稐l例》出臺以來，在市委、市政府的全力支持及各相關(guān)部門的積極貫徹落實下，在各相關(guān)企業(yè)的全力配合下，促使我市的公共交通正有條不紊地向前邁進(jìn)。

推進(jìn)公共交通蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民出行更加安全便捷

雖然《條例》的正式施行至今才兩個多月，但在各相關(guān)部門的推動下，公共交通出行的便民成效初步顯現(xiàn)。“今年可以說是我市公共交通蓬勃發(fā)展的一年。”市公交公司董事長劉松魁高興地說。

2018年4月14日，沁水縣舉行農(nóng)村客運全覆蓋運營啟動儀式，至此該縣實現(xiàn)了客運公交全覆蓋，徹底解決77個建制村不通客車的問題，10多萬農(nóng)村群眾從中受益。

9月28日，澤州縣在北義城鎮(zhèn)溝東村舉行農(nóng)村公交車全覆蓋集中開通儀式，該縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600個行政村和社區(qū)全部實現(xiàn)了一元公交車全覆蓋。廣大農(nóng)村群眾從“田間地頭”去鎮(zhèn)里城里，可享受同市區(qū)公交一樣“上車一元、自動投幣”的便捷服務(wù)。對于65周歲以上的老人和1.2米以下的兒童，全部實行免費乘車的優(yōu)惠政策。“好，太好了！我們農(nóng)村人也像城里人一樣坐上安全實惠的公交車了。”搭乘農(nóng)村公交到市區(qū)的老百姓紛紛表示。

目前，市公交公司按照方便群眾、綜合銜接、因地制宜的線路規(guī)劃調(diào)整原則，建立了以晉城市區(qū)為核心，輻射城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市路網(wǎng)與公交線網(wǎng)的深度融合，主城區(qū)實現(xiàn)了公交線網(wǎng)全覆蓋，形成了“三縱四橫兩環(huán)”的新格局。另外還有發(fā)往陵川、陽城的城際公交，發(fā)往皇城相府、玨山、聚壽山、可寒山、大陽古鎮(zhèn)、丹河濕地等的旅游公交，開通了夜間與火車站接站線路和3路、4路、8路夜間延時線路。市區(qū)公交線路不斷加密發(fā)車間隔，目前平均間隔時間為5至8分鐘，縮短了候車時間，使市民出行更加舒心、便捷。

市民李峰稱，自從有了旅游公交，他已經(jīng)跟家人一起到過聚壽山、大陽古鎮(zhèn)、丹河濕地等城市周邊景點。“惠民、安全，讓市民們真正享受到了家門口的休閑服務(wù)。”李峰對此贊不絕口。經(jīng)常乘坐4路車上班的張媛高興地對記者說：“公交車輛晚間營運時間延長，不僅方便了我們下班，滿足了逛夜市的小樂趣，更有了大城市的感覺，夜間公交為城市夜景增添了一道靚麗的風(fēng)景。”

為進(jìn)一步提升車輛檔次，帶給乘客更加舒適、人性化、科技化的乘坐體驗，貫徹落實《條例》中的“綠色出行”，2018年，市公交公司新增103臺純電動公交車，其中10月1日4路公交車已經(jīng)更新了30臺，其余車輛待充電樁建設(shè)完成后，陸續(xù)投入運營。據(jù)了解，市公交公司未來還將加快購置綠色環(huán)保節(jié)能型車輛步伐，確保市民安全綠色安全出行。

目前，市公交公司下設(shè)6個分公司，包括新重組的匯安公交和城鄉(xiāng)公交，公交車輛總數(shù)達(dá)到了701臺，公交線路達(dá)到了130條。劉松魁表示，“十三五”期間，晉城公交將嚴(yán)格落實《晉城市公共交通條例》，推動公交健康發(fā)展，逐步形成城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、旅游五位一體公交服務(wù)體系，以更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、低碳、綠色的公交服務(wù)廣大市民，打造“智慧公交、便捷公交、綠色公交、平安公交、幸福公交”的新品牌，為美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。