文/圖 張彤太 王昊  去年以來共辦理公益訴訟案件204件，涵蓋環(huán)保、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域。

圖為我市檢察人員就煤層氣企業(yè)違法排放問題向附近村民了解情況。

2018年以來，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，認真學習貫徹市“兩辦”出臺的《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見》和市人大常委會作出的《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，堅持雙贏多贏共贏的工作理念，充分履行法律監(jiān)督職能，以開展公益訴訟專項活動為抓手，積極發(fā)現(xiàn)和研判案件線索，嚴格把握案件辦理范圍，認真履行訴前程序，依法提起公益訴訟，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。截至目前，全市檢察機關在履行職責中共辦理公益訴訟案件204件，涵蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等公益訴訟工作的全部領域。陽城縣檢察院辦理的“縣財政局、審計局怠于履行國有資產監(jiān)督管理職責案”，被評為全省檢察機關行政公益訴訟十大典型案例之一。

確保晉城青山綠水

檢察機關圍繞服務打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，開展公益訴訟，主動融入中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實工作，積極開展生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟專項活動和保護自然保護區(qū)公益訴訟專項活動，共立案辦理生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件124件，涉及企業(yè)廢水、廢氣違規(guī)排放，煤矸石、煤泥露天堆放造成粉塵污染，建筑垃圾、生活垃圾違規(guī)處理，養(yǎng)殖場畜禽糞便違規(guī)排放等環(huán)境污染問題，發(fā)出訴前檢察建議124件，目前已整改完成81件，還有43件正在整改中。

澤州縣檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，該縣環(huán)境保護局對某煤矸石加工企業(yè)持續(xù)將未采取任何防燃、防揚塵措施的煤矸石露天堆放的行為監(jiān)管不力，遂于2018年7月15日向澤州縣環(huán)境保護局發(fā)出訴前檢察建議，建議其嚴格按照相關法律法規(guī)要求，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，加大對該企業(yè)侵害社會公共利益行為的監(jiān)管力度。澤州縣環(huán)境保護局對此高度重視，在進行現(xiàn)場核查的基礎上，依法對該公司進行處罰，并督促其積極整改。沁水縣檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，該縣境內多家煤層氣開采企業(yè)在生產過程中產生的廢水滲漏、自溢，嚴重損害周邊環(huán)境，遂向沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局和沁水縣環(huán)境保護局發(fā)出訴前檢察建議。沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局和環(huán)境保護局立即組織全縣煤層氣開采企業(yè)，召開了煤層氣企業(yè)環(huán)保治理推進會和集中約談會，要求相關企業(yè)及時整改相關問題，并邀請沁水縣檢察院進行跟蹤監(jiān)督。

守護“舌尖上的安全”

檢察機關聚焦健康晉城建設，部署開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，在依法打擊侵害食品藥品安全犯罪的同時，加大公益訴訟案件辦理力度，切實發(fā)揮公益訴訟在維護食品藥品安全中的重要作用。

截至目前，全市檢察機關共立案辦理食品藥品安全領域公益訴訟案43件，主要涉及過期食品、網絡餐飲管理不規(guī)范、學校周邊無證小吃、銷售有毒有害食品、無證經營藥品等食品藥品安全問題，涉案問題已基本整改完畢。高平市檢察院在審查起訴郭某某涉嫌生產、銷售有毒有害食品一案時發(fā)現(xiàn)，該市市場和質量監(jiān)督管理局作為法定的監(jiān)督管理機關，在采取責令停止經營、啟動二級召回、責令整改等措施后，沒有按照《農產品質量安全法》規(guī)定進一步對高平市某購物廣場和申某某作出處罰，遂發(fā)出訴前檢察建議，建議高平市市場和質量監(jiān)督管理局全面、充分履行法定職責，對高平市某購物廣場和申某某依法處罰。高平市市場和質量監(jiān)督管理局于2018年7月24日分別對高平市某購物廣場和申某某作出行政處罰，目前罰沒款已經全部收繳。

在積極維護食品安全的同時，全市檢察機關還開展了飲用水水源保護區(qū)公益訴訟專項行動，共立案辦理行政公益訴訟案件12件，有效解決了在水源保護區(qū)內辦養(yǎng)殖場、堆放生活垃圾、建立旱廁等可能污染飲用水水源的突出問題。陵川縣檢察院在辦理提水站違規(guī)供給生活飲用水公益訴訟一案時，針對陵川縣水務局未有效管理集中式供水單位生產活動發(fā)出訴前檢察建議，建議該局及時為臺北提水站、浙水提水站申請辦理衛(wèi)生許可證，排除了飲用水生產環(huán)節(jié)的安全風險。

保障國有財產不受侵犯

圍繞服務促進行政機關依法行政開展公益訴訟，保障國有財產不受侵犯。在國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域，積極開展專項工作，共立案23件，通過督促相關部門積極履職，收回土地使用權出讓金5000余萬元，有效防止了國有財產流失。陽城縣檢察院辦理的“縣財政局、審計局怠于履行國有資產監(jiān)督管理職責案”，最終將某會計事務所長期占用的1100平方米國有辦公樓所有權收歸國有。在公益訴訟的訴求實現(xiàn)后，陽城縣檢察院作出了撤回起訴的決定。陵川縣檢察院在辦理黃某某等人非法采礦一案時，發(fā)現(xiàn)僅追究犯罪嫌疑人刑事責任無法追回非法采礦造成的礦產資源損失，遂向該縣礦產資源管理部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其向人民法院提出刑事附帶民事公益訴訟，向犯罪嫌疑人追回破壞國有資源的損失。

保護國有文物不受侵害

我市境內文物古跡眾多，是發(fā)展全域旅游的重要支撐，為此，全市檢察機關開展了國有文物保護公益訴訟專項行動，通過對全國、省級重點文物保護單位進行公益訴訟線索排查，共立案辦理行政公益訴訟案件6件，督促相關部門對全國重點文物保護單位二仙廟、景德寺，省級文物保護單位景德橋等保護不到位問題進行了整改。

城區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)省級文物保護單位景德橋存在監(jiān)管缺失、人防技防等保護措施不到位的問題，遂依法向城區(qū)旅游發(fā)展委員會發(fā)出訴前檢察建議，建議城區(qū)旅發(fā)委履行法定職責，采取有效措施，加強對景德橋的保護，避免國家利益和社會公共利益繼續(xù)受到侵害。城區(qū)旅發(fā)委收到檢察建議后，對景德橋進行了現(xiàn)場勘察及文物核查，制訂了保護方案。

努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏

公益訴訟工作作為新時代檢察業(yè)務新的增長點，是各項法律監(jiān)督工作中更加具有主動性的監(jiān)督工作，實際還存在著辦案力量不足，特別是基層民事行政檢察力量薄弱，檢察干警辦案能力和知識儲備與履行職能作用不相適應；配套機制不健全，尤其是缺乏與行政機關的信息共享平臺，重大情況通報、聯(lián)合開展專項行動等機制和制度還不夠完善；部分行政機關對檢察機關提起公益訴訟工作理解和認同還不夠，擔心影響政府形象和政績，存在配合不積極、整改不到位等問題。

下一步，全市檢察機關將認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的通知》和市“兩辦”的《意見》、市人大常委會的《決定》，精心辦理一批有影響的典型案件，做到辦理一案、警示一片，真正實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。一是樹牢“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，一方面通過監(jiān)督，大力支持行政執(zhí)法工作，維護行政執(zhí)法權威；另一方面通過監(jiān)督，促進行政行為合法與規(guī)范，糾正行政機關不作為、亂作為等問題。主動與黨委、政府溝通，選擇和確定有典型意義的予以立案，進入訴前程序。積極履行好訴前程序，促進檢察建議的落實。對檢察建議發(fā)出后因種種原因未能落實的，在黨委領導、政府支持下，負責任地向法院提起公益訴訟。二是進一步突出辦案重點，圍繞市委、市政府工作大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品領域案件，為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“守護舌尖上的安全”履職盡責。三是進一步強化“公益”這個核心，堅持全面履職和突出重點相結合，把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式提在同等重要位置，盡量通過訴前程序，積極推動行政機關主動履職，協(xié)同解決群眾關切，把增強公益保護和促進依法行政有效結合起來。