晉城市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造及配套

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

為貫徹落實全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議精神，加快我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將棚改與去庫存相結(jié)合，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十一次黨代會精神，全面落實市政府“雙百”決策部署，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以改善群眾住房條件為根本出發(fā)點和落腳點，加快實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大推進力度，為實現(xiàn)促消費、擴投資、惠民生、穩(wěn)增長目標做出積極貢獻。

(二)工作目標。2018年前完成棚戶區(qū)改造，2020年前完成建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造，2018-2020年全市完改造成包括城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房21798戶(套)。加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

二、加大改造建設(shè)力度

(一)科學(xué)編制改造建設(shè)計劃。中心城市重點圍繞 “十三五”城市建設(shè)規(guī)劃提出的西北片區(qū)、西南片區(qū)、舊城區(qū)、北石店棚戶區(qū)四個重點改造區(qū)，編制“2018-2020年棚戶區(qū)(城中村)改造規(guī)劃和年度實施計劃”，統(tǒng)籌安排項目，認真組織實施，抓好工作落實。其它縣(市)尚未完成規(guī)劃編制的要盡快編制，已完成編制的要按市政府總體要求進行調(diào)整，確保全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

(二)積極轉(zhuǎn)變城中村改造模式。新批城中村改造項目，原則上采取政府主導(dǎo)模式進行改造。項目收益方案確定后，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可對項目打包，推行政府購買服務(wù)模式實施改造。購買服務(wù)范圍限定在征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。鼓勵和支持村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織改制成立股份制公司承接城中村改造任務(wù)。

(三)依法依規(guī)加快棚戶區(qū)改造進度。“十三五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的成片拆遷，要先期啟動改造工作。切實做好土地征收、補償安置以及項目前期手續(xù)等工作，建立審批綠色通道，縮短審批時間，提高審批效率。認真落實棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)、稅費減免等優(yōu)惠政策，加強對棚戶區(qū)改造補助資金和專項貸款使用的監(jiān)督管理，嚴禁挪用擠占專項資金。要加強棚戶區(qū)改造項目建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量管理的政策規(guī)定，確保棚戶區(qū)改造工程合法合規(guī)、質(zhì)優(yōu)惠民。

(四)完善棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。審計發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套項目，2017年底前要全部完成整改。新啟動棚戶區(qū)改造安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施要與安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和要求等應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計條件中明確，相關(guān)用地以單獨成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。

三、推進貨幣化安置

(一)加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要通過政府收購房源安置、政府搭建平臺居民選購商品住房安置、居民自由支配補償款三種方式，把貨幣化安置作為今后棚戶區(qū)改造補償安置的主要渠道，切實加強對貨幣化安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》繋齑媲闆r，制定貨幣化安置目標任務(wù)及分年度計劃，切實提高貨幣化安置比例。

(二)規(guī)范棚改新建安置房建設(shè)。涉及原址新建安置住房的項目，項目規(guī)劃的安置地塊采取“限房價、競地價”方式出讓，回遷安置房、集體用房的建設(shè)標準、面積、價格、套數(shù)等作為土地出讓前置條件。招標確定的開發(fā)企業(yè)要與項目實施主體簽訂購買(監(jiān)管)協(xié)議，確保拆遷居民和集體利益。

(三)規(guī)范貨幣化安置操作程序。規(guī)范棚戶區(qū)(城中村)改造貨幣化安置操作程序，完善廉政風(fēng)險防控措施，主動公開接受社會監(jiān)督。要開辟棚戶區(qū)(城中村)居民購買安置房綠色通道，暢通房源信息渠道，加強房源信息發(fā)布監(jiān)管，提供交易手續(xù)集中辦理服務(wù)，方便棚戶區(qū)居民購房。

四、創(chuàng)新融資機制

(一)推動政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)實施意見要求，公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)(城中村)改造實施主體，并與實施主體簽訂購買服務(wù)協(xié)議。將購買服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向?qū)嵤┲黧w支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的，要積極申請省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚戶區(qū)(城中村)改造。

(二)推廣政府與社會資本合作模式。積極推廣政府與社會投資合作的PPP模式、眾籌融資模式等，鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造，多渠道解決資金問題。大力支持運用以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的PPP模式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

(三)積極爭取政策性金融支持。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要將省級融資主體作為棚戶區(qū)(城中村)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資平臺，由省城投公司作為承接主體，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，承接棚戶區(qū)(城中村)改造及配套設(shè)施建設(shè)項目的融資工作。已批準城中村改造項目具備申請政策性貸款資金條件的，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極推進。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚戶區(qū)(城中村)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

五、落實去庫存措施

(一)打通商品房、保障房、安置房轉(zhuǎn)換渠道。在確保中低收入家庭住房保障需求的前提下，公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價普通商品住房等保障房可統(tǒng)籌用于棚改安置房。在符合規(guī)劃的前提下，國土、規(guī)劃部門可依法修改城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整城中村改造出讓地塊用途。在建的商品房項目，規(guī)劃部門在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要條件的前提下，允許對戶型結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，優(yōu)先用于棚改安置房。

(二)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展跨界房地產(chǎn)。在符合規(guī)劃的前提下，國土、規(guī)劃部門可依法根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請，將已供應(yīng)未開發(fā)的住房用地或商業(yè)營業(yè)性用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育體育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè);對已建成的房地產(chǎn)開發(fā)項目，符合條件的可改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”、科技企業(yè)孵化器、酒店等其他用房。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口市民化保障措施。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房落戶，新購房農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理落戶手續(xù)后，享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。人社部門為進城落戶的農(nóng)民本人及配偶提供免費的職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢、職務(wù)指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實主體責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，要進一步完善工作機制，強化目標責(zé)任考核，加大資金投入，落實好稅費減免政策。

(二)明確責(zé)任分工。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要抓緊確定2018-2020年棚戶區(qū)(城中村)改造規(guī)劃和年度實施計劃及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，報市保障辦備案。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)分工，加快項目審批，資金撥付，落實部門責(zé)任和崗位責(zé)任，協(xié)同防控廉政風(fēng)險，扎實做好服務(wù)。

(三)完善配套政策。出臺國有土地上房屋征收與補償實施管理辦法和城中村改造工作意見，為棚戶區(qū)(城中村)改造提供政策支撐。出臺公共租賃住房管理實施細則，切實提高住房保障管理水平。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定貸款資金風(fēng)險控制辦法，確保貸款資金安全，按期還本付息。

(四)強化監(jiān)督檢查。市保障辦要定期對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃實施情況進行督促檢查，對工作不積極主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求，對情節(jié)嚴重的提請市政府問責(zé)。

附件：各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)表

晉城市人民政府辦公廳

2017年7月12日