□徐軍利   7月上旬，總投資1200余萬元、占地總面積6171.5平方米、設(shè)計(jì)加氣能力為LNG日處理能力150噸的澤州縣北義城鎮(zhèn)南義城村加氣站正式運(yùn)營。在此之前的2015年12月，晉城市萬鑫順達(dá)新能源有限公司通過作價(jià)入股取得該加氣站土地使用權(quán)，并于今年5月18日取得全國首本集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市不動產(chǎn)權(quán)證。“我們公司趕上了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地入市的好政策，取得不動產(chǎn)證，省去了土地征收環(huán)節(jié)，大大縮短了用地審批時(shí)限，作價(jià)入股方式也緩解了企業(yè)資金壓力，目前項(xiàng)目進(jìn)展很快。”萬鑫順達(dá)新能源有限公司總經(jīng)理助理段軍軍高興地說。

這是澤州縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地成功入市的第7宗案例，標(biāo)志著為國家試制度、為縣域謀發(fā)展的土地入市試點(diǎn)工作步步深入。

堅(jiān)守三條底線，建立入市制度，探索有效途徑

2014年底，澤州縣被確定為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市15個(gè)試點(diǎn)縣之一。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，該縣以三年為期限，2015年建制度，2016年試制度，2017年提出修改建議，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。目標(biāo)是建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、分配合理”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益；建立合理的土地增值收益分配機(jī)制，并以此為基，提出立法建議。

為保證農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的穩(wěn)妥推進(jìn)，澤州縣明確提出“堅(jiān)守三條底線”：即土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損。

按照上級相關(guān)部門的要求，澤州縣初步確定了三條土地試點(diǎn)入市途徑：一是就地入市。即將依法取得、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工礦倉儲、商服、綜合等經(jīng)營性建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃確定的村莊及工礦用地，在剝離居民點(diǎn)用地后的經(jīng)營性建設(shè)用地，采取出讓、租賃和作價(jià)入股等方式直接就地入市。正在使用的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可在自愿的基礎(chǔ)上通過協(xié)議或掛牌方式納入有償使用，優(yōu)先現(xiàn)有使用人競得或受讓。二是異地入市。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在確保建設(shè)用地不增加、耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，對已頒發(fā)集體土地所有權(quán)證的村莊內(nèi)零星、分散的經(jīng)營性建設(shè)用地先復(fù)墾后，按計(jì)劃調(diào)整到縣域范圍內(nèi)，經(jīng)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的經(jīng)營性用地區(qū)域，采取出讓、租賃和作價(jià)入股等方式入市。對已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用和工礦廢棄地復(fù)墾利用實(shí)施方案，經(jīng)營性用地建新區(qū)在完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，也可異地入市。三是城中村改造入市。對歷史形成的城中村、鎮(zhèn)域中心村，按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃管控、村為主體、市場運(yùn)作、村民自愿、一村一策、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，在優(yōu)先保障城中村、鎮(zhèn)域中心村居民住房安置等用地后，規(guī)劃為經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地可就地入市或異地入市。

嚴(yán)格工作程序，夯實(shí)土地權(quán)能，確保土地增值

基層不斷探索，頂層設(shè)計(jì)發(fā)力。

為加快試點(diǎn)運(yùn)營，澤州縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂了工作規(guī)則，在國土資源部、省國土資源廳、市縣相關(guān)部門的指導(dǎo)下，該縣立足實(shí)際，編制了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》等13項(xiàng)相關(guān)制度，從試點(diǎn)工作程序、耕地保護(hù)、土地收益分配、村級組織管理、權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面規(guī)范了工作，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體的主觀能動性，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切，在試點(diǎn)村通過“四議兩公開”程序決定入市事項(xiàng)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。

活權(quán)先要確權(quán)。澤州縣通過開展兩權(quán)發(fā)證工作，摸清了全縣共有4萬畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地，符合入市條件的有1.1萬畝，近三年有入市意向的近2000畝。為使入市工作能夠得到更廣泛的社會支持，該縣對縣、鄉(xiāng)、村、企的人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)600余人次，使得中央精神深入人心。同時(shí)，完成了土地利用總體規(guī)劃的中期評估，做好了土地利用總體規(guī)劃修編準(zhǔn)備，建立了覆蓋城鄉(xiāng)一體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)控制體系。

按照試點(diǎn)工作封閉運(yùn)行要求，澤州縣積極承接省國土資源廳下放的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣國土資源管理有關(guān)權(quán)力、市政府下放的城中村改造方案審批權(quán)和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權(quán)，并主動理順了金融協(xié)調(diào)機(jī)制，和澤州縣農(nóng)商行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作程序制定等方面，盡量簡化辦事程序，每宗土地入市最快用時(shí)不足40天，最長的未超過兩個(gè)月，較過去的掛牌拍賣時(shí)限大為縮短。

為了確保土地增值，收益分配合理，澤州縣按照省財(cái)政廳、國土廳規(guī)定的土地增值收益征收制度，在入市地塊成交后，由入市主體（即農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資入股方）按入市收入的16％繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。土地受讓方按入市收入的4%繳納與契稅相當(dāng)?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，70％分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，30％留給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利事業(yè)。

2015年12月1日，該縣金村鎮(zhèn)金村村農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地首宗地塊入市，地塊面積為23.5畝，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，入市途徑為就地入市，入市方式為土地租賃，租賃期限20年，每年租金為11.75萬元。其中，金村村可留土地收益9.4萬元（村集體可留土地收益2.82萬元，村民可分配收益6.58萬元），上繳縣財(cái)政土地增值收益調(diào)節(jié)金2.35萬元。

目前，澤州縣已入市的7宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地總面積114.37畝，均為就地入市。群眾自主選擇了租賃和作價(jià)入股兩種方式。其中，2宗通過租賃方式入市的村集體，每年可得到租金11.8萬元；5宗通過作價(jià)入股方式入市的土地，入股金額共1063.54萬元，每年村集體分紅達(dá)80.32萬元，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

閑置土地“蘇醒”，集體經(jīng)濟(jì)“破零”，制度紅利釋放

澤州縣試點(diǎn)農(nóng)村土地入市工作，是對農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地入市等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，通過活權(quán)、活地、活“三農(nóng)”，釋放了制度紅利——

存量土地得到盤活。原有村內(nèi)建設(shè)用地閑置多年，通過入市重新利用，盤活了存量土地資源，激活了農(nóng)村土地資產(chǎn)，政府收取了土地增值收益調(diào)節(jié)金，增加了收益。已入市7宗土地均為原農(nóng)村集體閑置存量建設(shè)用地，政府共收繳土地增值收益調(diào)節(jié)金301.38萬元。

招商環(huán)境顯活力。農(nóng)地入市使項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)地難、用地審批時(shí)限長、征地資金壓力大等老大難問題得以極大緩解，促進(jìn)了招商引資。近期還有6個(gè)項(xiàng)目擬通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式落戶澤州，涉及旅游、物流、商貿(mào)和制造等行業(yè)，投資近2億元。

群眾有明顯的獲得感。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在選取項(xiàng)目、確定成交底價(jià)、入市方式、使用年限、收益分配等方面自主決策，有權(quán)益獲得感；農(nóng)村集體和群眾得到了具體收益，且收益比土地征收大幅度提高，有利益獲得感，已入市7宗土地如果進(jìn)行土地征收，可獲得土地補(bǔ)償費(fèi)203.1萬元，而通過現(xiàn)行試點(diǎn)方式入市后，可獲得土地收益3948.8萬元；通過入市相關(guān)制度約束，村務(wù)管理有據(jù)可依，入市工作公開透明，收益分配更加合理；新建項(xiàng)目優(yōu)先使用本村群眾，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，提高了農(nóng)民收入。例如，已入市的山西蘭花生物科技有限公司食醋釀造項(xiàng)目，每年可向村集體支付土地入股收益50萬元，其中直接向村民分配35萬元，村集體經(jīng)濟(jì)組織留成15萬元，另可解決當(dāng)?shù)貏趧恿�就業(yè)300余人，增加農(nóng)民收入800萬元。

2016年，澤州縣試點(diǎn)工作正加緊構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營權(quán)市場交易體系，全縣將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)成果，加大難點(diǎn)攻堅(jiān)，完善制度體系，不斷對制度進(jìn)行“改、創(chuàng)、破”，總結(jié)可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)，從而讓更多“沉睡”的土地納入轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距探索出有益的新路徑。